婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：

       为切实解决市区停车难问题，巩固国家卫生城市创建成果，营造良好的人居环境，经市政府同意，现就解决市区停车难问题通知如下。

     一、基本原则

    （一）坚持利民、惠民原则。树立停车场和停车设施是公共产品和基础设施的理念，以人为本，以民为先，挖掘、整合停车资源，规范停车管理和停车收费，努力满足市民停车需求。

    （二）坚持安全、畅通原则。按照道路交通管理要求，科学合理地配置停车设施，努力形成规范有序、安全便利、协调发展的静态交通格局。

    （三）坚持兼顾路权原则。坚持行人和非机动车路权优先，合理施划机动车停车泊位，妥善处理无车族与有车族之间的利益关系，使不同群体相互理解、和谐共处。

    （四）坚持疏堵结合原则。在不影响动态交通的前提下，分时段、分地段划定停车泊位，加大依法管理力度，治理“乱收费、乱停车”行为。

    （五）坚持政府主导、市场配置、多方参与原则。每年安排专项资金用于停车设施建设，鼓励和吸引社会资金参与停车场的开发、建设、经营，扶持停车场建设走产业化、市场化道路。

    （六）坚持节约资源原则。综合利用城市土地资源，鼓励开发利用地下空间建设停车设施，最大限度发挥土地资源效益。

     二、主要措施

    （一）加强停车场规划建设。

   1．强化停车场刚性规划。制定公共停车场建设目标，科学选址，促进公共停车场的合理布局和有效利用。开发商、产权单位应承担建筑工程停车场配建方面的社会责任，配套建设的停车场应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步交付。

   2．严格停车场配建标准。对不满足机动车配建标准的项目，规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得核发建设工程施工许可证。对擅自减少停车泊位数的项目，由建设行政主管部门责令建设单位限期恢复原设计用途，并给予行政处罚；确实无法恢复停车用途的，除给予行政处罚外，按实际减少的泊位数由建设行政主管部门统一组织易地补建，其费用由建设单位或产权人承担；对配建停车场验收不合格的项目，有关部门不予核发“三证”。项目建成后，配建停车场不得改变用途，确需改变的，应按改变后的使用性质，重新规划、审批配建停车场。

   3．统筹停车场建设资源。推广应用绿化与停车兼容，加强公园、绿地地下空间的综合利用；充分运用公共广场及条件成熟的桥下区域，开发建设地下、地面停车场；探索相邻建筑工程地下停车场联建方式，改变地下停车场散小和分割的局面；最大限度地利用土地资源，建设集约化的立体式机械车库，缓解老城区停车难问题。

    （二）规范停车收费管理。

   1．规范停车收费主体。市城管办具体负责道路停车收费管理，建设统一的道路停车收费信息系统和数字城管系统，提高管理效率，降低管理成本。

   2．规范停车收费标准。完善停车价格形成机制，制定停车价格定价和调整办法，采取差别化费率调控停车需求和停车资源。停车价格采取城市中心高于城市外围，同一地区路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内的定价原则。建立不同类型停车场收入调节机制，合理确定不同车型、不同停放时间的停车费率，引导停车资源合理使用。

   3．规范停车收费模式。政府投资的大型停车场或路段，可通过招标方式由民营企业或个人经营管理；一般路段可由主管部门成立道路停车收费服务中心承担收费任务；特殊路段或停车场可委托相关部门和单位执收。

   4．规范停车收费服务。公共停车收费应统一收费标准、统一收费票据、统一服务标识、统一服务规范、统一监督电话，努力提升整体服务水平。

   5．规范小区停车收费公示机制。小区业主共有的机动车泊位收益归全体业主所有，小区机动车停放管理单位应每半年公布一次收支情况，接受业主或业主委员会的监督。

   6．规范停车费收支管理。城市道路停车泊位收费实行收支两条线管理。所收费用统一上缴市财政专户，所需费用由市财政按需按期拨付相关执收单位，专项用于城市道路停车泊位管理。

    （三）优化停车管理和服务。

   1．规范道路停车泊位划线工作。市区道路（含开放式住宅小区内道路）停车泊位划线工作由市城管办牵头，市公安局（交警支队）、建设局（市政管理处）、行政执法局及道路所在街道办事处、社区居委会联合审查。公安部门牵头对道路停车情况每年至少评估一次，并结合道路交通状况、周边停车场增设情况，向市城管办报告后，会同有关部门及时予以调整。

   2．解决商业特色街区停车问题。对正在培育的新商业特色街区，结合街区规划、布局，预先安排适量的公共停车场地，完善公交站布点；对现有商业特色街区，以挖潜为主，鼓励街区单位内部停车场实行对外开放，路面宽敞的街区可增设夜间道路停车泊位，并设明显的标志、标线。

   3．控制人行道、非机动车道停车。对具备停车条件、沿线单位确有需要的人行道、非机动车道，可按“停车泊位图示化、停车管理人性化、停车秩序规范化”的原则适当施划。对原人行道、非机动车道停车泊位进行梳理、整改，确需保留的，通过部门、街道办事处、市民“三结合”工作机制确定。

   4．开设临时停车场。对部分未启动建设的项目，在确保地块可按合同约定如期动工建设的前提下，地块受让人可利用闲置空地开设经营性临时停车场。重大活动期间，当公共停车场不能满足停车需求时，专用停车场的管理者应按公安交通管理部门的要求，临时向社会公众开放。

   5．提高停车管理信息化水平。相关职能部门要按照职责，完善停车信息系统，通过电视、广播、电子指示牌等，多形式、多渠道发布停车信息。要做好停车信息系统与城市公交、交通管理、数字城管、人防指挥等系统的有机衔接，促进信息资源共享。

    （四）加强违法行为查处。

   1．开展停车场清理整顿。市城管办牵头，相关职能部门参与，对市区部分配建停车场被挪用、闲置的情况开展专项整治，责令限期整改，恢复停车功能。对市区停车场进行调查摸底并予以调整规范。禁止把单位内部停车矛盾推向公共道路，遏制挪用、闲置停车场现象。

   2．加强违法停车整治查处。建立联合执法机制，对违法停车问题突出的区域、路段，开展机动车违法停车专项整治，加大违法停车查处力度，基本保证城区各停车点规范有序停车，基本消除停车场违法经营行为。

   3．建立停车管理长效机制。加大交通法规宣传普及力度，努力探索有效的管理手段，对道路停车秩序，做到治理一条、规范一条、长效管理跟进一条，推动治理工作从重点整治向全面管理延伸，促进治理工作常态化、全面化、科学化。

     三、工作要求

    （一）加强组织领导

   市城管办牵头，市发改委（物价局）、财政局、公安局（交警支队）、建设局、规划局、行政执法局等相关部门参与，成立市区停车管理工作领导小组。领导小组下设办公室（设在市城管办），负责停车管理日常工作。各相关部门要各负其责，相互配合，增强工作协调和联系，合力推进这项工作。

    （二）加强宣传引导

   充分利用各种宣传媒体，广泛宣传停车管理有关政策，发动群众参与，接受社会监督，发挥舆论导向作用，调动各方面积极性，努力破解市区停车难问题，合力改善市区停车环境。倡导低碳生活理念，确立城市公交优先发展地位，引导市民多使用公交车、出租车、自行车等出行方式。适时推出公共自行车等举措，以缓解停车压力，改善人居环境。

 

 

二○一○年七月七日