各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为认真贯彻落实《浙江省人民政府365体育APP加快建设质量强省的若干意见》（浙政发〔2011〕18号）精神，扎实推进质量强市建设，推动经济发展方式转变，现就质量强市建设工作提出如下实施意见。
一、重要意义、指导思想和总体目标
1．重要意义。加快建设质量强市，提升以质量为核心要素的区域竞争力，是破解能源、土地、环境承载力等要素制约，实现科学发展的战略举措；是解决经济发展结构性、素质性、资源性问题，提升发展质量的迫切需要；是保障群众切身利益，改善民生，提高生活品质，维护社会和谐稳定的必然要求。各级、各部门要充分认识建设质量强市工作的重要性、紧迫性，切实把推进质量强市建设摆到365体育手机投注“十二五”发展的战略位置，努力向质量要资源、用质量保环境、靠质量促发展。
2．指导思想。以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展城市群，共建大365体育手机投注”和“创业富民、创新强市”战略的总体部署，坚持质量优先、以质取胜，坚持民生为本、企业为基，坚持宏观着眼、实体入手，坚持统筹规划、因地制宜，抓发展质量、提生活品质、建质量强市，为全面建成惠及365体育APP人民的小康社会、基本实现社会主义现代化提供有力的质量保障。
3．总体要求和主要目标。树立全面、全程和全民的质量观，努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设、由“制造大市”向“品牌强市”转变。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系，抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设。到2015年，365体育APP质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量意识明显增强，总体质量达到国内领先或国际先进水平。
——产品质量目标。主导产业和特色优势产业的产品质量总体水平达到国内领先；一般产品质量国家监督抽查合格率保持全省先进水平，省级监督抽查合格率达到92%以上，其中地产食品、药品和农产品分别达到93%、95%和96%以上；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到85%以上，其中规模以上出口企业采用国际标准与国外先进标准比率达到100%，质量、环境管理体系认证持证率达到40%以上，其中出口企业建立质量保证体系比率达到80%。
——工程质量目标。竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到100%，工程质量水平保持全省前列；新建民用建筑实施节能50%设计标准，建筑节能实现新突破。
——服务质量目标。建立和完善现代物流、信息、会展等生产性服务业和休闲旅游、现代商贸等生活性服务行业的标准体系；培育一批省、市级服务品牌企业；推进一批服务企业建立质量管理体系，服务企业质量管理水平明显提升；主要服务行业顾客满意率明显提高。
——环境质量目标。主要污染物排放总量持续削减；地表水环境质量持续好转；城乡环境空气质量明显改善；区域环境噪声有效控制；典型区域、典型类型污染土壤初步修复；环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强；365体育APP生态环境质量总体水平稳中有升。
二、开展四大实体质量建设，提升质量建设整体实力
4．全面提升产品质量。着力解决食品、药品、农产品及重点工业产品质量安全等问题。出台加强产品质量工作意见，指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系，完善企业质量基础工作。推行先进质量管理方法，完善以政府质量奖为核心的质量奖励制度，树立一批质量管理标杆企业。坚持从源头抓质量安全，严把市场准入关，严格执行行政许可、强制认证、资格审查等市场准入制度；建立日常监管机制，突出重点区域、重点行业和重点企业，将事关公共安全、人体健康、生命财产安全的产品纳入重点监管目录，实施重点监管。依法加大产品质量安全监督抽查力度，建立科学的质量评价体系及质量安全风险监测制度。落实质量安全区域监管办法，落实企业主体责任。推进农产品质量管理体系认证，加快建立健全农产品产地准出、市场准入、退出、质量安全追溯等制度，强化农产品质量安全检测，开展农产品质量安全研究和风险评估，确保群众农产品消费安全。
5．稳步提高工程质量。着力解决工程质量安全监管力量不足、企业主体责任难以落实等问题。以建筑、道路、水利工程为重点，完善工程质量安全监管机制。抓好大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程等质量安全管理。深入开展精品住宅工程创建活动，分类抓好农村基础设施、城中村改造和乡镇公共建筑三类工程质量监管；完善建筑节能相关技术支撑体系，加快建立建筑节能区域化推进机制。改进和完善施工图审查、质量监督、质量检测、竣工验收备案、质量保险等各个环节的管理制度。加强企业标准化、工法、自有技术专利等工作，引导企业吸收和应用先进适用新技术。加强工程质量源头控制，工程质量现场监管要与招投标、施工许可、资质资格管理有机结合，并从多个环节严格把关，营造公平、有序、规范的建筑市场环境。
6．积极改进服务质量。着力解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强、质量管理体系不完善等问题。开展服务业标准试点示范，积极争取并认真组织实施国家级、省级服务业标准化示范项目，建立完善服务业标准化推进机制，逐步形成以示范项目带动的服务业标准化推广体系，引导、督促服务业企业按标准开展生产经营活动，不断提高服务业企业标准化程度。以区域优势特色服务业为依托，以现代服务业集聚为载体，引导和鼓励服务企业开展自主品牌建设，形成特色服务业品牌。以服务企业质量管理认证为抓手，强化企业服务质量意识，提高365体育手机投注服务企业整体质量管理水平。
7．持续改善环境质量。着力解决水源、土壤和城市空气污染等问题。加强环境污染源头控制，强化环境准入，加快培育发展战略性新兴产业，大力发展环保产业；深化环境污染综合治理，减少污染排放；加大重点流域水环境综合治理和污染整治力度，改善水生态环境；推进清洁空气行动计划和城市蓝天工程；开展污染土地治理与修复试点示范，全面开展重金属污染防治。强化生态屏障建设，健全完善生态补偿机制，积极开展“绿化婺州”行动和“森林365体育手机投注”创建工作，提高自然保护区和重要生态功能保护区的建设管理水平；严格环境执法监管，加大环保违法案件查处力度，提高执法效率。
三、深入实施三大战略，推动经济转型升级
8．深入实施知识产权战略。推进“国家知识产权工作示范城市”建设，组织实施重大科技专项，加快科技创新平台建设，建立健全企业知识产权制度，积极培育知识产权优势企业，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，确保知识产权量的增长和质的提升。开展区域知识产权试点（示范）工作，鼓励有条件县（市、区）、园区争创知识产权示范城市、园区。力争到2015年，专利申请量、授权量分别达到15500件、11250件，其中，发明专利申请量、授权量分别突破1200件、350件。
9．深入实施品牌战略。加强品牌政策研究，制定品牌培育规划，鼓励争创名牌产品、驰（著）名商标、钱江杯、鲁班奖等品牌（工程）；扶持高技术、高附加值、战略性新兴产业及节能、环保产品争创品牌；培育和保护地理标志、证明商标产品；鼓励老字号企业创新发展；积极培育区域品牌，形成一批具有核心竞争力的现代产业集群。到2015年，365体育APP培育发展22个驰名商标，培育创建10个区域名牌，1000个市级以上品牌，200个市级以上服务品牌，新增3个以上鲁班奖等国家优质工程，50个钱江杯优质工程。
10．深入实施标准化战略。完善标准化工作机制，优化政策环境，建立“市场引导、政府推动、企业主体、接轨国际”的标准化工作体系。鼓励企业建立国家标准化专业技术委员会或分技术委员会，参与国际标准、国家标准、行业标准制修订。以装备制造、汽车及零部件、五金机械制造、电子信息、小商品制造等传统优势产业和新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业为重点，引导企业采用国际标准和国外先进标准；以优势企业为龙头，以行业协会为主体，制订和实施联盟标准；将具有自主知识产权的技术和专利加快转化成为标准；围绕现代服务业发展综合配套改革试点工作，推进商贸流通、现代物流、休闲旅游、信息服务、国际会展、科技教育、文化传媒、金融保险等行业的服务标准化试点，做强做大现代服务业；加快农业标准化示范基地建设，全面提升365体育手机投注农业标准化水平。到2015年，争取拥有国家和省级标准化专业技术委员会6个以上；为主参与制修订国家、行业标准50项以上；建立市级以上农业标准化示范项目80个以上，特色农产品农业标准化推广实施率达到60%以上；块状产业联盟标准推广实施率达到30%以上；培育发展50家标准创新型企业；建设20个服务标准化试点项目。
四、加强支撑体系建设，夯实质量建设工作基础
11．加强质量安全保障体系建设。围绕保障质量安全，出台与相关法律法规相配套的地方性政策，明确各级政府对质量安全负总责，建立工作目标责任制，落实质量安全监管职能；建立条块结合的监管机制，加强协调配合，有效整合监管力量，实施区域监管；坚持从源头抓质量，严把市场准入关、环境准入关；建立质量安全风险监测制度，探索市场退出机制。
12．加强质量技术支撑体系建设。加强检验检测等质量技术基础建设。积极培育战略性新兴产业，推动块状产业向现代产业集群转型升级，以365体育手机投注汽摩配、永康五金、义乌饰品、东阳磁性电子材料、兰溪棉纺织及新能源汽车产业为重点，建立一批特色鲜明的国家级、省级质量检验中心；围绕培育科技型中小企业和块状产业的要求，建设面向中小企业的，机制灵活、运作高效的检验检测公共技术服务平台；围绕质量安全技术保障，合理布局产品、工程及环境质量检验检测机构，建设一批功能互补，覆盖全面的实验室。加强计量基础，完善量值传递和溯源体系。加强信息化技术保障，加强标准研制平台建设，搭建资源共享的标准信息服务平台，加快质量基础信息资源开发利用。
13．加强质量诚信体系建设。以“信用365体育手机投注”征信系统为载体，搭建产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和信用资源互通共享的质量信用信息大平台，客观、公正、公开反映企业质量信用状况；逐步完善质量信用政策体系，制定完善质量信用制度，扶持和激励质量诚信企业，加大失信惩戒力度；开展多层次质量诚信制度与文化建设，引导企业注重质量信誉，培育诚实守信的企业质量文化，树立365体育手机投注质量信用形象。
14．加强质量评价体系建设。以建立和实施质量状况调查制度为基础，研究建立产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法，探索建立质量状况分析报告制度，客观反映365体育APP四大实体质量的变化情况，作为衡量区域和行业发展质量的依据。完善以质量状态指数为主导、质量安全指数和质量发展指数为支撑的宏观质量综合评价指标体系，逐步纳入365体育APP国民经济和社会发展统计体系，引导各级政府及365体育APP企业着力以质取胜、推动转型发展。
五、完善质量工作体制，提高质量建设保障能力
15．加强组织领导和考核评价。市质量强市工作领导小组统一领导、协调质量强市建设工作，市质量技监、发改、建设、环保等部门要按照各自职责，分工合作，加强协调，抓好工作落实，密切配合，形成合力。各县（市、区）政府要把质量建设规划纳入当地国民经济和社会发展“十二五”规划体系，加强领导，明确目标，落实责任。建立健全质量强县（市、区）考核评价指标体系和考核办法，把质量工作及质量水平状况纳入地方政府目标考核，形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制，层层组织开展质量强县（市、区）、强镇（乡、街道）建设工作，确保质量强市各项工作落到实处。
16．加强质量法治建设和政策扶持力度。深入贯彻落实国家质量法律法规和规章，严格市场准入。开展全民质量法治教育，将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，增强全社会质量法治意识。完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制，提高执法人员的综合素质和执法水平。建立政府质量奖励制度，不断提高质量管理水平，营造崇尚质量的工作氛围；形成采用国际标准和国外先进标准进行技术改造的政策导向，加大扶持力度，促进产业优化升级；鼓励创新和创新成果转化，奖励参与制订各类国际和国家标准；鼓励企业培育品牌，并支持高新技术、生态低碳企业、服务业企业培育国内外知名品牌，在政府采购、工程招投标等方面给予政策倾斜；鼓励出口企业争取“免验”资格、通过实验室检测能力评定和取得国外产品相关质量认证。配合战略性新兴产业发展和块状经济向现代产业集群转型升级，规划建设高水平的检测检验、标准信息公共服务平台，加大公共财政支持力度；加大质量安全、民生计量等的财政投入，足额保证质量安全监督抽查、民生计量强制检定、基层监管机构日常办公经费。
17．加强质量人才队伍建设。坚持培养与引进并重，加强质量人才队伍建设。加强质量工作对外合作与人才交流，培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。鼓励高等院校开设质量管理、标准化等课程，重点培养高层次的质量管理人才。鼓励和支持企业开展职工劳动技能培训，提高劳动者素质。
18．加强社会协同。动员全社会力量参与质量强市建设，引导企业和行业协会履行社会责任。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，广泛开展多层次、多形式的质量强市建设宣传教育活动。坚持正面宣传为主，加大对质量违法行为的曝光力度，提高广大市民的责任意识和参与意识，努力形成全社会关心、支持、参与和监督质量强市建设的良好氛围。
19．狠抓工作落实。各地、各部门要加快制订并实施“十二五”期间推进质量强市建设专项规划和具体行动方案，细化工作目标，制订年度实施计划，把质量强市建设各项工作落到实处。各级部门要抓好各项工作落实，定期发布各县（市、区）质量强市建设量化评价情况，引导各地，加快推进质量强市建设，实现质量工作的制度化、规范化。
365体育手机投注市人民政府
二○一一年九月七日
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