各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《365体育手机投注市加快发展生产性服务业实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 

365体育手机投注市人民政府办公室
二○一一年五月十一日
 

365体育手机投注市加快发展生产性服务业实施意见

　　为加快发展生产性服务业，促进区域经济又好又快发展，根据国家、省有关政策和《中共365体育手机投注市委365体育手机投注市人民政府365体育APP进一步加快发展服务业的若干意见》（市委〔2011〕45号）精神，提出如下实施意见。
　　一、促进生产性服务业发展的总体要求
　　大力发展生产性服务业是优化区域产业结构，提升区域功能，促进经济转型升级和资源集约利用的必然要求，符合365体育手机投注产业发展战略。365体育手机投注交通区位和信息枢纽优势，国际贸易、专业市场和土地资源优势以及“十一五”期间发展所形成的产业基础，为加快发展生产性服务业创造了良好的条件。
　　（一）指导思想
　　按照深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展的总体要求，根据市委总体战略构想，将发展生产性服务业作为365体育手机投注加快转变经济发展方式、构建以服务经济为主的经济结构的重要突破口，坚持以国际化、科技化为战略取向，积极提升365体育手机投注生产性服务业的能级和竞争实力；坚持以现代服务业集聚区开发建设为支撑，大力推进生产性服务业集聚；坚持以信息服务、商务服务、现代物流、研发设计、创意服务、金融服务、现代商贸、科技服务等为重点，努力打造365体育手机投注生产性服务业品牌和特色，推动区域经济平稳较快发展。
　　（二）主要目标
　　加快生产性服务业集聚发展，努力使生产性服务业保持年均12%以上增长速度；加快浙中信息产业园、义乌国际商贸城、365体育手机投注国际物流园、永康五金产业总部经济中心、中国横店影视城五大省级生产性服务业集聚区建设，努力形成生产性服务业与制造业联动发展格局。到2015年，力争生产性服务业增加值突破1000亿元，生产性服务区占整个服务业增加值比重达60%，基本形成总量扩大、结构优化、布局合理、体制创新的生产性服务业体系，使生产性服务业成为365体育手机投注经济发展的重要支柱产业和经济发展的重要增长极。
　　二、生产性服务业发展重点行业与产业布局
　　（一）重点发展行业
　　365体育手机投注生产性服务业发展重点行业为：信息服务、商务服务、现代物流、研发设计、创意服务、金融服务、现代商贸、科技服务等八大重点行业。
　　1.信息服务业：重点发展电子商务、软件开发、生产销售、服务外包等，依托浙中电子商务产业基地、浙中信息产业园，做大做强一批全国知名的电子商务专业网站，培育发展一批为电子商务服务的物流配送、第三方支付等重点企业，努力打造“电子商务之都”。
　　2.商务服务业：积极发展商务服务业，着力引进总部经济、中介服务、办公服务、租赁服务、服务外包、会展服务等。
　　3.现代物流业：依托365体育手机投注交通区位优势，结合365体育手机投注国际物流园、义乌现代物流集聚区、永康物流中心建设，重点发展国际物流、国内综合物流、工业物流、商贸物流、批发服务、城市配送服务等行业；发展物流信息服务（第三方物流）及专业化高科技物流产业，完善物流投资、咨询、服务、物流技术研发与交流、物流信息管理服务功能。
　　4.创意服务业：依托浙江师范大学、上海财大浙江学院、365体育手机投注职业技术学院及365体育手机投注科技园、365体育手机投注高新技术产业园区等，吸引国内外知名企业入驻设立研发中心和技术孵化中心，积极发展文化创意、软件服务、多媒体以及技术检测服务等；继续推进工业老厂房、城市工业园区的功能置换和结构调整，发展创意产业，重点发展设计服务业、广告业等创意产业。
　　5.研发设计业：依托“四大产业带、八大产业集群、十二个经济开发区”，重点发展汽车制造、汽摩配、生物医药、装备制造、新型纺织、新材料、小商品、小五金等365体育手机投注特色产品的研发设计，提升365体育手机投注制造的国际竞争力。
　　6.金融服务业：结合浙中区域金融中心建设，重点引进证券公司、基金公司以及期货公司等，积极发展期货交易、风险投资、金融租赁、财务公司、金融信托与管理、担保服务、证券分析与咨询、证券投资、保险辅助服务和金融后台外包服务等。
　　7.现代商贸业：依托中国义乌小商品城、永康中国科技五金城和365体育手机投注电子商务之都，重点发展国际贸易、生产资料市场、原材料市场、批发业、城市配送等，加快商业模式创新，加快商贸集聚区建设，构建信息、仓储、贸易、运输四位一体的现代商贸流通服务体系。
　　8.科技服务业：依托中科院365体育手机投注科技园、孵化创业中心、科技创新中心等平台，健全科技人才、科技项目、科技成果三个资源库，办好“工科会”、网上技术市场，加快科技成果转化，提升企业创新能力。
　　（二）产业发展布局
　　打造365体育手机投注市区、义乌市两个生产性服务业高地和365体育手机投注中央商务功能区、义乌金融商务区等八大生产性服务业集聚区，形成“双核驱动”发展格局。
　　1.打造365体育手机投注市区、义乌市两大生产性服务业高地。积极发展商务服务、金融服务，科技服务等生产性服务业。重点打造两个特色功能区域：
商务金融集聚区：在365体育手机投注市区、义乌市区吸引国际机构和组织、跨国地区总部等进驻，大力发展总部型经济、高端商务；大力引进贸易、会计、法律、咨询、评级等相互配套的专业服务业；积极发展金融服务、大力引进证券、基金、期货、保险等金融企业，鼓励发展支付系统、银行卡、数据处理、清算服务等金融后台服务外包业务，同时发展配套中介商务服务，如会计、律师等行业。
　　科教服务集聚区：在365体育手机投注市区骆家塘、大黄山等地，依托浙江师范大学、上海财大浙江学院、365体育手机投注职业技术学院、中科院365体育手机投注科技园、高新技术产业园区等平台，重点发展科技教育、人才培育、职业教育等，建设科技创新服务中心、生产力促进中心、人力资源公共信息、政策咨询、创业扶持、人才培训和人才发展保障等服务平台；利用区域教育优势，重点发展面向人员素质提升的知识教育、专业技能培训等服务。
　　2.打造三大特色功能区。结合“四大产业带、八大产业集群、十二个开发区”建设，重点发展总部经济、现代物流、研发创意服务等。重点打造三个特色功能园区：
　　永康五金产业总部经济中心：位于永康科技五金城东侧、依托五金产业工业园区、永康科技五金城，努力形成五金产业总部经济集聚地。重点吸引大型跨国公司和国内大企业集团的投资中心、管理中心、研发中心、采购中心、销售中心、结算中心、物流中心等形式的“总部”入驻；着力引进符合产业集聚区功能和产业发展方向的高能级、总部型、研发型和成长性较快的中高端现代商务、高科技含量的知识经济和服务外包，提高总部机构业务与本地产业的融合度，增强总部经济的植根性。
　　四大现代物流园区：依托铁路、公路、机场、航道等，以365体育手机投注国际物流园、义乌现代物流集聚区、永康物流中心、兰溪嘉宝物流中心为核心，培育与完善公铁联运、城市配送和信息交易等功能，积极发展现代物流服务。重点发展集公路运输、铁路运输、城市道路运输为一体的具有园区特色的多式联运业，实现物流集约化经营；积极发展物流信息咨询、物流中介服务、物流结算服务和分销采购服务；发挥信息及高科技技术，重点拓展以电子商务等为特色的物流服务：设立物流研究中心，吸引相关物流高科技企业入驻，发展物流软件开发和物流设备的技术开发。
　　研发创意园区：依托中科院365体育手机投注科技园、东阳横店影视城，大力发展研发创意服务。积极推进横店影视制造中心二期工程、365体育手机投注中央商务功能区、浙中电子商务产业基地、金西五金科技产业园区、金东信息软件创业园等重大项目建设，吸引科技龙头企业、研发中心、科技服务机构、科技研发机构的落户，充分发挥浙江师范大学、上海财大浙江学院、365体育手机投注职业技术学院校区的科技人才教育辐射作用，积极发展孵化基地、中试基地、应用基地、应用中心、培训中心、研发总部等功能。
　　三、促进生产性服务业发展的主要举措
　　（一）加强领导
　　1.健全工作机制。建立365体育手机投注市促进生产性服务业发展工作小组，由市长任组长，分管副市长任副组长。生产性服务业发展工作小组负责研究审定促进生产性服务业发展的重大方针、政策；协调生产性服务业发展中的重大事项等。365体育手机投注市促进生产性服务业发展工作小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责制定产业发展规划、年度工作计划以及重大责任目标；督查指导规划、政策的落实及年度工作目标的完成情况；审核、认定365体育手机投注市生产性服务业重点企业名单及相关扶持方案。
　　2.加大推进力度。按照发展生产性服务业的目标任务要求，进一步明确工作目标任务，层层分解细化，使目标任务项目化，落实到部门，责任到人，确保各项目标任务按照时间节点有序推进。建立例会制度，加强沟通协调，及时研究问题，解决困难，确保任务完成。
　　3.落实问责制度。在推进生产性服务业工作过程中，将机关公务员的工作作风、敬业精神、服务效能等，与目标考核结合起来，实行定期检查，动态跟踪，落实问责制度。对办事效率低、服务质量差，并造成恶劣和严重后果的，要追究责任，并给予相应的处罚。
　　（二）细化规划
　　1.制定发展规划。市促进生产性服务业发展工作小组办公室要加快制定生产性服务业发展规划，进一步明确发展思路、细化目标任务和产业布局。针对生产性服务业发展的重点行业、区域，制定详细规划，有计划、有引导、有重点地扶持、培育和促进生产性服务业发展。
　　2.强化规划落实。要将产业发展规划与年度工作计划安排、重点项目确定紧密结合，使规划确定的目标、任务和各项措施得到贯彻落实。加强规划管理，树立规划权威性，确保规划落地。
　　（三）整合资源
　　1.整合土地资源。探索土地资源整合利用模式，争取国家和省相关部门支持，努力建立协调推进机制，突破体制、机制障碍，探索建立有利于实现土地集约高效利用，确保生产性服务业重点项目用地的新机制，积极开展利用低丘缓坡资源直接开发为建设用地，加快用地政策的改革试点，确保生产性服务业发展用地。
　　2.整合厂房和楼宇资源。对区域内的商务楼宇进行梳理，盘活闲置厂房、加大劣势企业调整和淘汰力度，调整、淘汰占用较大土地资源、效益较低的一企业，提高产业载体资源利用效率。
　　3.整合国有资产资源。将区域内国有企业优质资产集中起来，鼓励和推进国有资本向生产性服务业领域集中，加快推动资本增值。
　　（四）完善政策
　　1.资金扶持政策。一是设立365体育手机投注市区促进生产性服务业发展专项资金，通过资金扶持、房租补贴、贷款贴息、新设金融机构奖励、改制上市补助、专利品牌奖励、市场开拓资助等方式，促进生产性服务业发展。二是拓宽融资渠道，利用市区中小企业信用担保资金杠杆作用，引导、鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构、金融机构对符合国家产业政策的生产性服务企业予以担保和信贷支持；加快小额贷款公司和园区中小企业融资平台建设，鼓励其向符合条件的生产性服务业企业提供担保和信贷支持。三是扶持产业园区建设发展，对经市有关部门认定的产业园区，按照国家和省有关规定给予开发商或园区管理方相应的扶持。
　　2.科技创新政策。一是鼓励生产性服务业企业开展自主品牌建设，对荣获国家驰名商标、浙江省著名商标、名牌产品的企业，给予表彰和专项奖励。二是鼓励企业自主创新，充分发挥技术创新专项资金等作用，对拥有自主知识产权特别是原创性知识产权的企业实行有效的支持。三是鼓励企业参加国内外各类专项会展，并给予支持。四是加强知识产权保护的管理和服务，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。
　　3.人才服务政策。一是进一步完善《365体育手机投注市365体育APP大力引进高层次人才的实施办法》，对企业急需的高端人才落户由“指标控制”转变为“条件控制”，对符合条件的人才，及时办理户籍引进申报手续。二是设立人才工作专项资金、鼓励、支持企业开展员工培训。三是进一步拓展人才服务内涵，对生产性服务业重点企业高管、优秀人才在子女入学入托、家属就业、出入境管理等方面提供支持保障。
　　4.配套服务政策。进一步优化政府服务，提高服务效率，探索建立生产性服．务业发展“绿色通道”，简化程序，提高效率，为生产性服务企业的注册、登记、审批等提供方便快捷的审批服务。努力完善商务配套，为企业员工提供用餐、出行、购物等便利。加强对企业跟踪服务，对入驻企业实行“人性服务”、“增值服务”，及时了解企业需求和发展动向，有针对性地提供服务。