各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为全面推进365体育手机投注依法行政工作，进一步加强法治政府建设，根据《国务院365体育APP加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《浙江省人民政府365体育APP加强法治政府建设的实施意见》（浙政发〔2011〕71号），结合365体育手机投注实际，制定本实施意见。
一、总体要求。
1.加强法治政府建设的总体要求。认真落实依法治国基本方略和市委“法治365体育手机投注”建设的总体部署，着力提高制度建设质量，规范行政权力运行，保障法律法规正确实施，全面推进依法行政，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，不断提高政府公信力和执行力，助推赶超发展、浙中崛起，为建设两富现代化新365体育手机投注营造良好的法治环境。
二、提高依法行政的意识和能力。
2.注重行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，不断提高与依法行政和履行职务相适应的法律素质，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
3.推行依法行政情况考察和培训制度。拟任政府部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。把依法行政知识纳入党政领导和中青年干部培训教学内容。
三、坚持依法科学民主决策。
4.规范行政决策程序。重视行政决策制度化建设，建立完善重大行政决策程序制度，明确行政决策的权限、范围、程序和责任，规范决策行为。完善科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。
5.健全规范性文件制定、审查、备案机制。严格依法制定规范性文件，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见。逐步实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。完善规范性文件备案审查工作机制，健全规范性文件备案登记、情况通报、异议处理和监督检查等制度。定期清理规范性文件，清理结果及时向社会公布。
6.建立决策风险评估和实施跟踪评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和风险评估。重大行政决策及重点规范性文件实施过程中，决策机关要跟踪掌握决策和文件的执行情况，全面评估决策和文件执行效果，及时纠正执行中的偏差，最大限度减少决策失误造成的损失。
四、严格规范公正文明执法。
7.严格依法履行职责。各地各部门要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
8.规范行政执法行为。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。逐步推行行政执法说理性工作，行政决定书应当就事实、情节、社会危害、证据采信、法律适用以及最终选择执法行为的种类、幅度等情况作出详细说明。推行行政指导等柔性执法方式，引导当事人自觉依法办事，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
9.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。
五、防范化解社会矛盾纠纷。
10.加强和改进行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。加强行政复议工作规范化建设，改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、开庭审理、专家论证、集体研究等方式提高办理质量，化解矛盾纠纷。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。建立行政复议与信访相互衔接、分工合作的工作机制。
11.健全社会矛盾纠纷调解机制。把行政调解作为各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成工作合力。
12.强化行政与司法的良性互动。建立健365体育APP县两级政府与法院预防化解行政争议联席会议制度，加强复议机关与审判机关之间的沟通协调，及时研究行政复议、行政审判中反映的共性、疑难问题。积极探索建立行政执法与刑事司法相衔接的有效机制。
六、强化政务公开和行政监督。
13.创新行政管理方式。深化行政审批制度改革，减少行政审批环节，提高行政审批效率，规范行政审批行为。完善企业投资项目核准制、备案制，健全投资项目联动审批机制。进一步加强电子政务建设，建立健全网上信息服务平台、便民服务网络平台，积极推行网上审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。加强行政服务中心建设，规范行政服务中心工作，提高办事效率和质量。
14.全面深化政务公开。认真贯彻落实政府信息公开条例，加大政府信息主动公开力度，扩大政府信息公开范围，拓宽政府信息公开渠道，创新政府信息工作方法，为社会监督创造便利条件。对人民群众提出的政府信息公开申请，要依法稳妥处理，及时予以答复。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。大力推进办事公开，所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。
15.加强行政监督。切实加强行政机关内部层级监督，有计划、有重点地开展行政执法领域突出问题的专项监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问，促进行政机关廉政勤政建设。
七、加强组织领导和工作保障。
16.加强依法行政的组织领导。完善推进依法行政工作的领导协调机制，强化行政首长作为第一责任人的责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。坚持依法行政报告制度，政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告依法行政情况，各部门每年要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。各地各部门要及时研究解决本地、本部门依法行政工作中存在的突出问题，部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。
17．加强依法行政工作检查和考核。把依法行政考核作为年度目标绩效考核的重要内容，建立完善依法行政指标考核体系，科学设定操作性强的考核指标，严格进行考核。考核结果作为对政府及部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
18.加强法制机构和队伍建设。各地各部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《365体育APP加强法治政府建设的意见》的要求，加强法制机构建设，使其机构规格、人员编制与其承担的职责和任务相适应。加强乡镇政府依法行政工作，适当配备法制干部，努力提高基层依法行政水平。
365体育手机投注市人民政府
2012年9月11日
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