各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　开发区（园区）是工业经济的主战场。为深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化，做大做强工业经济，现就开发区（园区）转型升级工作通知如下：
　　一、明确开发区（园区）转型升级目标
　　努力把开发区（园区）建设成为优势主导产业和战略性新兴产业的集聚区，集约发展的核心区，科技创新的先导区，体制创新的示范区和产城联动的现代化新城区。力争到“十二五”期末，365体育APP13个省级及以上开发区（园区）工业总产值达到5500亿元，占365体育APP工业总产值的55%以上，其中产值超1000亿元开发区（园区）1个、500-1000亿元开发区（园区）3个。工业用地投入强度每亩300万元以上，产出强度每亩300万元以上，亩产税收10万元以上。产业集聚度进一步提高，各开发区（园区）形成2-3个主导产业，主导产业集聚度达到60%以上。
　　二、进一步提升开发区（园区）发展层次
　　1．完善开发区（园区）规划。围绕开发区（园区）产业基础和特色优势，明确重点产业、重点企业、重点项目和重点产品，提升产业集聚度和竞争力，推动开发区（园区）向特色园区、专业化园区发展，鼓励现有开发区（园区）转型升级成为省级高新园区。
　　2．培育发展战略性新兴产业。以高技术产业化为先导，加快培育和发展战略性新兴产业，制定导向目录和政策措施，重点发展先进装备制造、新能源汽车、电子信息、新能源、生物医药、新材料、节能环保等产业。
　　3．改造提升传统产业。充分发挥资源配置在产业发展中的导向作用，引导企业和社会资本参与传统产业技术改造。鼓励企业利用进口设备减免税、增值税转型改革等有利时机，积极引进先进设备，提高工艺技术装备水平，力争传统产业技术装备达到国内领先水平。
　　4．加快发展现代服务业。推进开发区（园区）产城联动，充分发挥开发区（园区）制造业优势，重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、信息服务等生产性服务业。
　　5．推动块状经济向现代产业集群转型升级。发挥龙头企业在块状经济中的核心带动作用，鼓励企业依托原有产业优势，围绕主导产品开展专业化分工协作，推动主导产业向产业链两端延伸，进一步提升块状经济整体竞争力。
　　三、提升开发区（园区）自主创新能力
　　1．聚合创新资源。积极推进开发区（园区）从产业服务向创新发展平台延伸，大力吸引资金、人才、科技成果、科研机构、先进设备和高科技项目等创新资源。鼓励开发区（园区）引进跨国公司研发机构，推动国际国内创新资源的集聚整合。鼓励政府机构、高等院校、科研院所、生产企业等开展产学研合作。
　　2．创新服务载体。支持开发区（园区）依托现有基础和优势产业，建设重大科技基础设施，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体。鼓励科技企业孵化器提高运行质量，扩大孵化器规模。鼓励开发区（园区）建设检测、中试等公共服务平台。
　　3．加大创新投入。鼓励建立各类创业创新风险基金。充分运用财税等政策杠杆，引导企业加大科技投入。依托龙头骨干企业建设一批国家级和省级、市级企业技术（研发）中心，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设工程技术研究中心、重点实验室、企业研究院、技术联盟等创新组织。
　　四、增强开发区（园区）可持续发展能力
　　1．拓展发展空间。用足用好低丘缓坡综合开发利用试点政策，积极向上争取土地指标，新增建设用地指标向土地集约利用水平高的开发区（园区）倾斜。支持省级及以上开发区（园区）整合托管周边乡镇和工业功能区，鼓励开发区（园区）以强带弱、资源共享、联动发展。
　　2．提升集约开发水平。优化开发区（园区）用地结构，落实节约集约用地措施，推动重大工业项目向开发区（园区）集中，优质资源向主导产业集聚。坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩，实行企业单位效益考核评价制度。采取协商收回、鼓励流转、退二优二、退二进三等方式，开展低效用地两次开发，为开发区（园区）可持续发展提供用地保障。工业企业在不改变土地用途前提下，经有关部门审批，利用现有厂房、土地进行技术改造，实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等，提高土地投资强度、利用效率和容积率的，不增收土地价款。企业利用存量土地和原厂房兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意、物品储运、鲜活农产品销售等服务业，可保留其工业用途不变，经城乡规划、国土资源部门批准后使用，按规定缴纳国有土地收益金。
　　3．注重产业选资。强化产业链招商，推动特色产业园区发展。通过与特定地区特定机构合作，引进国内外产业园区开发商建设园中园、区中园，推动开发区（园区）向先进制造业、高新技术产业和现代服务业等特色产业园区发展。实行资源互通、优势互补、功能整合，不断提升开发区（园区）建设水平。
　　4．加强用地管理。严把项目准入关，新入区（园）项目须符合国家产业结构调整目录，严禁淘汰类工业项目、从严控制限制类工业项目入区（园）。对有新增用地需求的工业项目实行联评联审，对新引进项目按照产业政策、投资规模、产出密度、能耗排放等进行严格把关，并由经信部门牵头开展责任考核。设定新增建设用地项目投入产出最低标准，落实建设用地使用权“净地”出让制度，加快批而未供、供而未建项目推进进度。
　　五、进一步创新开发区（园区）体制机制
　　1．加强组织领导。市工业园区建设领导小组更名为市开发区（园区）转型升级工作领导小组，下设办公室（设在市经信委）。各县（市、区）政府要把开发区（园区）转型升级工作列入重要议事日程，建立健全相应工作机构，加强目标责任制考核。
　　2．明确管理权限。按照充分授权、责权利一体原则，市（县）有关部门要依法依规通过委托、授权和机构延伸等方式，把相关审批权限下放到开发区（园区）。
　　3．完善激励机制。健全与完善发展评价体系，从经济实力、产业结构、人才状况、创新能力、开放水平、集约程度、环境保护、社会贡献和管理效能等方面，综合评价开发区（园区）发展状况，并根据评价结果实行资源要素倾斜。

365体育手机投注市人民政府
　　2012年8月1日