各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅365体育APP有效化解企业资金链风险加快银行不良资产处置的意见》（浙政办发〔2013〕113号）精神，进一步优化金融服务，促进365体育手机投注实体经济持续健康发展，经市政府同意，现提出如下指导意见：
　　一、加大信贷有效投入，优化信贷投放结构
　　（一）保持信贷投入稳定增长。各银行业金融机构要通过积极向上争取贷款规模、新增机构扩大融资量等方式保持信贷总量的适度稳定增长，满足地方经济平稳较快发展的资金需求。2014年，365体育APP力争新增贷款700亿元，其中市区新增170亿元。
　　（二）支持中小微企业发展。加大对中小企业的金融支持力度，365体育APP中小企业贷款增幅要高于全部贷款平均增幅，且新增贷款占比要高于50%。对小微企业的贷款增量和客户增数不低于上年同期水平，增速不低于各项贷款平均增速，小微企业信贷投放向高科技、高成长企业倾斜。进一步扩大企业信贷覆盖面，2014年，365体育APP新增贷款企业3000家以上，其中新增小微信用贷款企业1000家以上。
　　（三）助推“三转一市”企业发展。支持金融机构创新针对骨干企业的信贷产品和审贷模式，拓宽抵押担保物范围，探索多种抵押担保方式。鼓励金融机构合理确定利率水平和贷款期限，创新还款方式，开辟相关业务“绿色通道”，优先满足“个转企”、“规下转规上”、“有限转股份”以及在“新三板”、浙江股权交易中心挂牌企业的融资需求。相关部门要定期向各银行机构通报“三转一市”企业名单。
　　（四）加快产业金融政策融合。市发改委、市经信委、市金融办、市网络经济局、人行365体育手机投注市中心支行、365体育手机投注银监分局等部门要进一步明确金融资源要素的政策导向，引导金融机构以信贷、金融产品和直接融资等方式，加大对365体育手机投注新能源汽车、网络经济、生物制药、文化创意等重点培育产业的金融服务和资金支持。鼓励金融机构积极对接“五水共治”、“四破整治”、“四换三名”等重点项目，365体育APP安排50亿元以上的信贷资金，助推区域环境整治、资源有效利用和产业转型升级。
　　二、创新企业融资方式，提升金融服务水平
　　（五）创新实体企业融资方式。引导有条件的企业通过股权融资、发行公司债、企业债、私募债、区域集优债、中短期融资券、资产证券化等方式直接融资。加强政银企合作，在电子商务、汽摩配、医药化工等领域设立或引进产业投资基金、天使投资基金。支持金融机构创新贸易融资业务，从传统进出口贸易融资业务向覆盖产业链、体现结构化、内外贸并举的融资产品拓展。支持将民间闲置资金委托银行贷款给中小企业。鼓励企业合理运用政府应急周转金和行业应急互助资金。开展民间融资管理和服务试点，引导更多民间资本通过股权、债权等方式投资实体经济。
　　（六）提升金融机构服务水平。推进普惠金融、绿色金融及金融互联网平台建设。建立中小微企业互助基金，扩大中小微企业信用或准信用贷款规模。鼓励金融机构为中小微企业量身定制金融产品，推行“流水贷”、“微贷”等信用贷款，推广应收账款质押、股权质押、专利权质押、订单质押、仓储质押等质押模式，推行房地产顺位抵押和经营性物业长期贷款已偿还部分二次抵押，提升中小微企业信贷能力。鼓励银行机构推行“年审制”等续贷方式，增加中长期流动资金贷款占比，缓解企业资金周转困难，降低信贷成本。
　　（七）强化银行机构信贷管理。监管部门要引导和督促银行机构完善信贷管理机制，探索实行企业授信总额联合管理，推行主办行制度，推动银团贷款，从源头控制企业多头融资、过度融资、盲目融资。授信给同一家企业的银行机构总数原则上不超过6家，企业开设基本结算账户的银行机构为该企业的主办行（对存量客户也可由年末融资余额最大的银行、或授信总额2/3以上银行和企业同时认可的银行作为主办行），主办行对该企业的贷款一般不低于企业授信总额的40%。对6家以上银行授信的企业，由人行、银监等部门给予重点关注，必要时通报企业主管部门跟踪监测。加强对担保贷款业务的检查督导，引导银行机构更加关注借款人的实际资金需求、担保人资格能力和关联担保的风险控制，杜绝撮合信贷客户互保或指令担保行为；支持银行机构与专业担保机构合作，减少企业间互保联保行为。加强对银行机构将存款任务或成本转嫁给贷款企业等行为的监管，减轻企业融资负担。
　　（八）维护良好社会信用环境。整合注册登记、人才技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等信息资源，建立企业信用征集体系、评级发布和信息通报制度，适时设立金融服务信用信息中心、小微企业信用保证基金运行中心，搭建区域企业综合信息共享平台。加强企业经营者金融风险教育，引导重视实业、专注主业，强化理性投融资、理性担保、诚信发展理念。加强金融风险化解处置的正面宣传，加大对企业不诚信行为的曝光和惩戒力度，防止不实报道和恶意炒作，严守不发生系统性、区域性风险底线，切实维护地方金融秩序，为区域经济稳定发展营造良好环境。
　　三、防范化解企业资金风险，维护区域金融稳定
　　（九）建立风险预警协调机制。建立由政府分管领导牵头，维稳、经信、财政、公安、人力社保、国土、建设、金融、电业、人行、银监等部门参与的市级金融环境协调小组（协调小组办公室设在市金融办），定期研究分析经济金融运行情况，及时组织协调和处置企业资金链、担保链风险。各县（市、区）政府对本区域资金风险防范和处置工作负总责，也要建立相应的组织协调机构，健全企业风险监测评估机制，对重点行业、企业的投资、负债、对外担保状况进行全面排摸，掌握可能发生资金链断裂企业底数，提高资金风险预警级别，实行分类指导和专人管理，尽可能将企业资金风险化解在萌芽状态，化解在本辖区范围。
　　（十）科学处置企业资金风险。对存在较大风险隐患企业，要分类别采取重点走访、跟踪关注、约谈业主、资产报备、专项帮扶等方式防范化解风险。对已经发生风险企业，要按照“统筹协调、属地负责，银行支持、企业自救，积极应对、依法处置”的原则，政银企携手，通过采取司法集中管辖、企业瘦身、担保圈切割、市场重组、破产重整以及破产清算等措施科学处置，优胜劣汰。创新财产保全工作机制，支持企业盘活土地、房产等不动产，允许以分割处置、政府优先收购等方式，科学处置风险企业的厂房、土地等抵押资产。审慎处理企业担保代偿问题，优先处置风险企业资产，尽可能减少对担保企业的追责。银行机构要加强与借款人、担保人的沟通协商，对积极还款的担保企业，通过平移贷款等方式以时间换空间，并在利率优惠、付息时间、信用评估等方面给予支持，帮扶优质担保企业正常生产。在风险化解和处置过程中，银行机构要在当地政府协调下统一行动，不得擅自抽贷、压贷、缓贷，不得随意改变担保方式。
　　（十一）加快银行不良资产处置。各银行机构要加大处置不良资产力度，腾出更多信贷规模空间支持实体经济。各级税务部门、银行机构要积极向上争取不良资产核销政策，对小微企业和涉农企业不良贷款核销要给予特殊支持，简化核销程序，实行税前扣除。支持市、县（市、区）法院依法处置银行不良资产。对银行机构起诉的金融债权案件要实行差异化处置，及时受理、审理，加大执行力度，为银行机构加快核销不良资产提供便利。要发挥部门联动作用，严厉打击企业逃废债行为。
　　（十二）完善信贷激励考评机制。各银行机构信贷目标分解和执行情况、“年审制”等推进情况、抽资压贷及存贷挂钩等行为纳入政府对金融机构的年终目标考核，并与政府财政性存款、重大项目合作挂钩。

　　365体育手机投注市人民政府办公室
　　2014年4月12日