各县（市、区）人民政府，市有关单位：
根据中央经济工作会议365体育APP加强供给侧改革和落实“三去一降一补”五大任务有关要求，以及《浙江省人民政府办公室转发浙江银监局365体育APP浙江银行业分类帮扶困难企业指导意见的通知》（浙政办发〔2015〕112号）精神，为进一步统筹推进企业帮扶、风险处置和打击恶意逃废债工作，及时有效化解企业风险，促进经济持续健康发展，经市政府同意，提出以下意见。
一、基本原则
（一）属地负责，条块结合。实行属地负责，对一般性风险企业，县（市、区）政府负责做好本区域的帮扶处置工作；对社会影响大、涉及跨县（市、区）域的重点风险企业，由属地政府帮扶机构提出申请，市企业帮扶办共同参与、统筹协调。坚持条块结合、归口负责，按照“先属地办理、再行业协调”的原则，各地各部门分别做好联系区域、分管行业内风险企业的帮扶工作。
（二）企业主体，部门协同。企业是风险化解的责任主体，要增强风险意识，加强自身经营管理，确保主业健康发展。一旦出现风险，企业要通过各种有效途径和措施，积极自救，主动配合地方政府和有关部门的协调帮扶，努力应对化解风险。各相关部门（单位）、金融机构要加强协作、互通信息，着力构建企业风险联防共帮工作机制，推动企业平稳健康发展。
（三）突出重点，分类帮扶。各县（市、区）要根据风险企业的具体情况，实行“一企一策”，落实“保（重点保护类）、帮（重点帮扶类）、关（退出市场类）”具体方案，区别对待、分类化解，有针对性地开展帮扶处置工作。对体量大、影响面广的重点风险企业，实行市领导“一对一”牵头联系帮扶制度。
（四）依法合规，平稳有序。强化法治意识，以法治化的思维、市场化的方式，有序推进企业帮扶、风险处置和不良化解等各项工作。坚持企业主体、政府有序引导协调、公平公正帮扶处置原则，确保各项工作的合法性和有效性，切实维护经济、金融、社会稳定。
二、工作举措
（一）切实加强企业风险防控。
1. 加强监测研判。各县（市、区）和365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区要认真履行属地主体责任，加强企业风险信息收集梳理，及时汇总分析企业风险信息，有针对性地开展经济运行分析，科学研判风险形势和阶段性趋势，做到企业风险早发现、早防范、早处置。经信、建设、商务、金融办等部门，要根据各自工作职责，加强对工业、建筑、房地产、商贸、金融服务等各类企业的风险监测分析，切实做到行业、企业风险监测全覆盖。
2. 落实分类处置。根据监测评判情况，按照“区别对待、分类化解”原则，各县（市、区）和365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区及各行业主管部门要对365体育APP规模以上企业的生产经营、资产负债等情况进行排查和评估，确定“保、帮、关”三类企业，研究落实差别化帮扶处置政策措施，实行分类帮扶。
3. 强化风险管控。各银行业金融机构要本着对自己负责、对企业负责、对社会负责的态度，强化风险管理，严格“三查”制度，全面掌握借款企业情况。加强资金动态管理，对企业投资、资金用途、大额资金进出、异地授信等情况进行实时跟踪监测，确保信贷资金安全。加强金融从业人员法律法规、职业道德和个人诚信教育，严格岗位考核，严肃责任追究。强化源头管理，落实企业授信总额主办行管理制度，防止多头授信、过度授信。
（二）切实强化企业信贷支持。
1. 统筹企业应急周转资金使用。各县（市、区）政府要按照“属地管理”原则，负责本区域企业应急周转资金的筹集、管理和使用，允许本区域企业使用应急周转资金用于365体育手机投注市域内银行业金融机构发放的贷款周转。对“保、帮”类企业出现暂时性资金周转困难时，应优先予以支持。
2. 合理使用资产抵押价值。鼓励推行“二次抵押登记”，在企业借款合同中，银行不得设定要求抵押人放弃抵押物价值大于所担保债权余额部分抵押权的条件，应允许抵押物余额部分再次进行抵押。稳步推进房地产顺位抵押和房产证产权拆分工作，国土资源、建设等部门要按照职能分工，建立完善相关的办理流程。
3. 创新金融服务方式。各银行业金融机构应全力支持企业困难化解和转型发展，优化转贷流程，缩短转贷时间，不得附加不合理转贷要求，不得增加超出风险代偿需要的抵押担保，不随意压贷、不闻风抽贷、不跟风起诉。合理设置考核指标，适当降低信贷门槛，积极探索运用多种形式的融资工具，稳步扩大信用贷款规模。大力推广年审制、循环贷等还款方式，规范发展融资性担保机构，加快推进小微企业金融服务平台建设，着力破解企业融资、担保难题。
（三）切实加强企业风险协调化解。
1. 督促企业诚信经营。受帮扶企业应当主动、真实地向属地有关部门（单位）提供生产经营、资产负债、资金使用等情况，依法承诺帮扶资金用于企业维稳、归还到期银行借款和主营业务等方面，向债权银行提供真实的财务报告，同意银行监管资金流向，承诺不转让股权、不转移资产、不逃废债务，努力走出困境。对隐匿财产的，依法依规严肃处理；对恶意逃废债务的，依法严厉打击。
2. 强化政府统筹协调。企业与银行业金融机构双方无法通过自行协商达成一致意见时，各地帮扶机构应及时介入开展协调，力促问题解决。经充分协商协调形成协调意见或专题会议纪要的，各有关部门、银行业金融机构和企业要认真遵守、切实履行，确保协调事项落实到位。
3. 引导银行适度让利。对列入政府帮扶的困难企业，相关银行业金融机构要根据企业实际适度让利，减轻企业财务成本压力。债权银行应把主债务人列为责任追偿的第一责任人，与担保企业秉承平等诚信、精诚合作的精神进行协商，避免未经协商即对担保企业启动起诉、司法保全等措施。
4. 协调法院依法支持。协调法院遵循司法审慎、协调优先原则，在受理、审理金融债权案件时，从切断担保链、控制风险传导的角度出发，坚持先债务人、后担保人，原则上先处置贷款企业资产和为企业提供担保的法定代表人及股东的财产，不足部分再向其他担保人追偿。在财产保全时，应以诉讼金额为限，优先保全主债务人财产、抵押物以及已停产停业担保企业财产；慎重使用冻结企业结算账户的保全措施。在对担保企业采取司法措施前，加强与企业帮扶办和相关部门的联系沟通，稳妥有序处置金融债权案件，维护企业正常生产经营和地方经济金融秩序稳定。
（四）切实加快不良贷款处置。
1. 加大不良贷款处置力度。各银行业金融机构要综合运用清收、上划、核销、打包转让、以物抵贷等方式，加大不良贷款处置力度，不良贷款处置所释放的授信额度应全额用于实体企业信贷投放。积极引进专业资产管理公司等不良贷款处置专业机构，借助专业力量加快不良贷款的处置。
2. 优化司法处置程序。支持法院积极探索“能动司法”，对涉企诉讼案件和破产案件试行“简易审”“并联审”等程序；积极推进审理实现担保物权程序的做法，对依法办理抵押的金融债权，申请符合法定条件的，可直接作出拍卖变卖裁定；已依法办理抵押的金融债权，在法院另案处置该抵押物时，债权银行可直接申请参与分配，主张优先受偿权；充分运用仲裁、公证等非司法手段，加快资产处置进度。
3. 加快推进资产重组。各地各部门（单位）要探索建立并购重组基金，有效发挥政府产业导向和政策激励作用，引导上市公司、有实力的大企业通过兼并、收购、债务重组等方式实施兼并重组，支持企业解困，激活存量资产，拓展延伸产业链。建立不良贷款抵押物非司法处置通道，在不得对抗善意第三人的前提下，建设、国土资源等部门可凭企业帮扶办出具的书面意见及双方协议书等文书，按相关程序为第三方办理土地、房产有关手续。
（五）切实加大恶意逃废债、非法集资打击力度。
1. 加强防范。各地各有关部门要加强对重点企业的监控力度，及时发现恶意逃废债和非法集资苗头性问题和线索。对银行反映强烈的涉嫌逃废债人员，公安机关应联合相关职能部门进行约谈，予以警戒。涉及金融骗贷案件，公安机关要审慎立案，防止以刑脱保。各地要积极探索限制风险企业法定代表人、实际控制人出国（境）等措施，防范企业恶意逃废债和负责人“跑路”。
2. 联动惩戒。完善“黑名单”制度，将恶意逃废债、非法集资行为企业、人员纳入失信“黑名单”，并上传至365体育手机投注市企业信用公共服务平台，定期通过媒体等各种途径予以公开曝光。各有关部门与银行业金融机构要加强协作、形成合力，通过限制高消费、禁止办理金融业务、取消各类招投标和优惠政策享受资格、撤销相关荣誉、取消各类评优评先资格等措施，实施联动惩戒。
3. 严厉打击。深入开展集中打击恶意逃废债、非法集资、个人高利放贷（转贷）专项整治行动。对债务金额较大、恶意明显、预期社会后果严重的，要加大案件侦办力度，对涉嫌犯罪的，坚决依法予以严厉打击。
三、保障措施
（一）加强组织领导。按照“属地管理”原则，由各县（市、区）、365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区负责做好辖区企业帮扶和风险化解处置工作，加快建立相应的企业帮扶机构，落实工作人员，统筹推进企业帮扶、处置、协调工作。各相关部门要结合工作实际和部门职责，制定出台具体工作细则，细化任务、明确责任、强化举措，推动企业帮扶工作落到实处。
（二）强化督查考核。加强对各县（市、区）及市有关部门推进企业帮扶、风险处置和打击逃废债等工作的考核，形成合心合力、群策群力的工作氛围。完善金融机构评价考核体系，将帮扶、处置、化解工作列入考核内容，以调动银行业金融机构的积极性。
（三）维护社会稳定。各级政府及相关部门要高度重视企业帮扶过程中信访维稳工作。对风险企业和关联担保企业涉及的债权人、企业职工可能出现的不稳定因素和矛盾纠纷，各地各部门要加强信息交流和共享，做到早发现、早预警，采取积极有效的应对措施，妥善化解矛盾纠纷，确保不发生群体性事件。
（四）建立尽职免责制度。在企业帮扶过程中出现无法预判或难以避免的工作失误时，有充分证据表明相关人员已按照有关法律法规、工作规章、办事流程和实际状况尽心履职的，应免除对相关人员的责任追究。要激励干部勇于担当、积极作为，创造性地做好企业帮扶和风险处置工作。
365体育手机投注市人民政府办公室
2016年4月29日
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