各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《2016年365体育手机投注市推进法治政府建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
365体育手机投注市人民政府办公室
2016年6月8日
2016年365体育手机投注市推进法治政府建设工作要点
2016年365体育手机投注市法治政府建设总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，根据《法治政府实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）要求和省委、省政府的工作部署，紧紧围绕法治政府建设目标，突出重点，落实责任，扎实做好依法行政各项工作，为“走在前列、共建365体育手机投注”提供有力的法治保障。
一、建立健全推进政府职能转变机制
（一）深化推进“四张清单一张网”改革。继续推动政府权力清单、责任清单上网公布工作，并及时进行调整完善。全面实行企业投资负面清单、财政专项资金管理清单。推进365体育APP政务网站整合，重视大数据应用，加快政务服务网向乡镇（街道）、村（社区）延伸。（牵头单位：市府办、市编办、市发改委、市财政局、市行政服务中心）
（二）继续推进“三项改革”。深化行政审批制度改革，按照“互联网+政务服务”的要求，完善网上审批流程，建设投资项目协同审批监管平台，建成“网上中介超市”，建立365体育APP审批代办联动机制，推进365体育手机投注“淘宝式”网上办理试点工作；深化商事制度改革，进一步推进工商注册登记制度便利化，实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，推进“同城通办”和“企业全程电子化登记注册”，实行“就近受理、网上流转、网上审批、就地发照”的快速审批流程，打造“宽进、高效、严管”商事登记机制；推进综合行政执法体制改革，市区全面完成，各县（市）逐步推进。（牵头单位：市行政服务中心、市编办、市市场监管局、市行政执法局）
（三）加快推进社会组织规范化建设。加强对社会组织的登记和监督管理，积极贯彻落实社会组织统一社会信用代码赋码和换证工作，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，加快发展社会工作服务机构和志愿服务组织。（责任单位：市民政局）
二、建立健全科学民主依法决策机制
（一）建立健全政府立法机制。制定并落实《地方性法规草案起草和政府规章制定程序》，按时公布政府年度立法计划，建立政府立法专家库，增强政府立法的及时性、系统性、针对性和有效性。（牵头单位：市法制办）
（二）健全完善重大行政决策机制。制定并落实《365体育手机投注市重大行政决策程序规定》，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定环节的操作程序，确保重大行政决策的科学性、民主性和规范性。（牵头单位：市法制办）
（三）认真落实规范性文件“三统一”要求。切实做到规范性文件100%纳入审查、100%审查并纠错、100%及时报备。认真做好规范性文件的定期清理工作。（牵头单位：市法制办）
（四）完善政府法律顾问制度。落实市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府和市、县（市、区）政府部门聘请法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用。（牵头单位：市法制办）
（五）规范行政合同合法性审查。进一步做好行政合同合法性审查工作，在行政合同中纳入通过仲裁解决纠纷的条款。（牵头单位：市法制办）
三、建立健全严格规范公正文明执法机制
（一）抓好重点领域的执法工作。在“五水共治”、“三改一拆”、食品安全、安全生产等方面加大执法力度，强化行政执法的严肃性和执行力。（牵头单位：市环保局、市市场监管局、市行政执法局、市安全监管局）
（二）建立运行网上执法平台。在市行政执法局、兰溪市政府、武义县政府试点基础上，在365体育APP范围内开通运行行政执法网上执法平台，建立网上办案、网上监督、网上公开的行政执法新模式。（责任单位：市法制办、市级各执法部门）
（三）建立“微监督”机制。研究评估“微监督”运行效果，集中监督与分散监督相结合，不断提高监督效果。（牵头单位：市法制办）
（四）推动服务型行政执法建设。按照《365体育手机投注市人民政府办公室365体育APP印发365体育手机投注市推进服务型行政执法建设实施意见的通知》（金政办发〔2015〕131号）要求，逐项落实服务性执法举措，体现公正文明执法。（责任单位：市级各执法部门）
（五）抓好行政执法案卷评查工作。加强对乡镇执法案卷的专项评查，着力提高基层行政执法办案质量。（牵头单位：市法制办）
（六）执行重大行政执法决定法制审查制度。进一步完善重大行政执法决定法制审查的流程、规范审查文本、提高审查质量，未经法制审查或审查未通过的，不得作出决定。（牵头单位：市法制办）
四、建立健全行政争议和社会矛盾纠纷化解机制
（一）加快行政复议体制改革。抓好市本级行政复议体制改革。实行行政案件败诉通报和过错责任追究，对重点败诉案件进行剖析通报，对典型败诉案件严格过错责任追究。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，切实提高行政机关负责人出庭应诉比例。加大专业律师代理行政诉讼案件的力度，提高行政应诉能力和水平。（牵头单位：市法制办）
（二）建立完善行政调解工作体系。进一步明确行政调解范围、完善行政调解机制、规范行政调解程序。（牵头单位：市法制办）
（三）深化人民调解工作。加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设，重点推进人民调解委员会的规范化建设，推进专职调解员等级评定工作。（牵头单位：市司法局）
（四）完善信访处置机制。规范信访工作程序，维护信访秩序，优化信访途径，健全落实按法定途径分类处理信访投诉机制，完善涉法涉诉信访依法终结制度。（牵头单位：市信访局）
（五）发挥仲裁制度作用。加大仲裁制度的推广力度，加强化解土地出让、知识产权、金融、房地产、医疗等领域纠纷的专业仲裁，加强仲裁规范化建设，不断提高仲裁公信力。（牵头单位：市法制办）
五、建立健全政府治理服务机制
（一）推进市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动政务服务体系建设。加快市本级行政服务办事大厅智能系统、行政审批系统、绩效管理系统、中介管理系统建设，做好县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）政务服务机制、服务内容、服务方式的细化优化，加快构建标准高、特色明的四级政务服务体系。（牵头单位：市行政服务中心）
（二）加快推进统一政务咨询投诉举报平台建设。进一步整合政务服务热线，优化公共资源配置，以需求为导向，做精常规服务，做深特色服务。加快平台换挡提速，运用“互联网+智慧服务”平台，提供方便群众的菜单式服务。（牵头单位：市信访局）
（三）深化法律援助服务。加强市、县（市、区）、乡镇（街道）三级公共法律服务平台建设，统一法律服务场所标识、规范服务指引、明确服务标准。完善公共法律服务专线、网站、“掌上司法”等网络平台，及时为群众提供网上咨询、网上办理、网上调解等在线法律服务。加快法律援助中心值班律师与乡镇（街道）司法所视频咨询系统建设。（牵头单位：市司法局）
（四）加快社会信用体系建设。完善信用公共服务平台功能，开发信用预警、信用提示等模块，加强关联部门信息互联互通和企业信用信息归集工作，严格实行对失信企业的惩戒。（牵头单位：市发改委、市市场监管局、市行政服务中心）
（五）深化应急联动体系建设，进一步抓好应急预案修编完善，强化高风险地区、高危行业的应急演练，开展突发事件风险评估工作，加快形成“横向到边、纵向到底、覆盖365体育APP、有序有效”的突发事件应急联动处置网络。（牵头单位：市应急办）
六、建立健全行政监督运行机制
（一）加强廉洁自律教育。开展系列学习教育活动，提高党员干部的廉政风险防控意识。（牵头单位：市监察局）
（二）强化权力运行制约监督。健全权力运行监督制度，完善谈心谈话、廉情分析、述职述廉等制度，推广“制度+科技”权力运行痕迹管理试点经验，发挥廉政账户作用。（牵头单位：市监察局）
（三）完善巡视巡查制度，开展常态化巡查工作。（牵头单位：市监察局）
（四）加强对重点领域、重点资金、重点项目的监督。加强风险岗位制度设定，强化专项审计监督。（牵头单位：市审计局）
（五）深化作风建设长效机制。完善行政层级督查巡查监督，增强行政监察的针对性和有效性，加大行政问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为和慢作为。（牵头单位：市监察局）
七、建立健全透明的政务公开机制
（一）组织开展学习培训。认真学习中央、省、市365体育APP政务公开系列文件的精神，组织开展365体育APP政府信息公开工作培训。（牵头单位：市公开办）
（二）主动公开政府信息。重点调整完善信息公开指南和目录。继续做好财政预决算和“三公”经费的公开。积极推动公共资源配置、公共服务、公共监管等领域重点信息公开。探索实行重大决策公开、行政执法公示、推进监管情况公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。（牵头单位：市公开办）
（三）规范政府信息依申请公开机制。依法妥善处理涉及敏感问题的公开申请，提高答复质量。重视依申请公开事项的依法落实，经得起依申请公开和可能的诉讼监督。（牵头单位：市公开办）
八、建立健全法治政府建设领导保障机制
（一）深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）。继续实施年终考核述职述廉述法活动。把法治观念和法治素养作为衡量干部德才的重要标准。（牵头单位：市府办）
（二）继续推动政府常务会议学法和部门负责人夜读学法活动，政府常务会议专题学法和部门负责人夜读学法全年各安排6次。落实处级、科级干部专题法律培训制度，开展公务人员法律知识更新培训，全面提高行政人员掌握和运用法律知识的能力和水平。（牵头单位：市法制办）
（三）抓好年度法治政府建设（依法行政）考核，把法治政府建设纳入衡量县（市、区）级领导班子与领导干部工作实绩和政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。（牵头单位：市法制办）
（四）加强法制队伍建设。县（市、区）政府法制机构重点解决编制人员不到位和兼职问题，加强法律专业知识学习和法律业务钻研。（牵头单位：市法制办）
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