各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《365体育手机投注市发展学前教育第三轮行动计划（2018—2020年）》已经市政府第24次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
365体育手机投注市人民政府办公室
2018年5月15日
365体育手机投注市发展学前教育第三轮行动计划
（2018—2020年）
为进一步提升365体育APP学前教育发展水平，促进学前教育持续健康发展，根据《中华人民共和国教育法》《教育部等四部门365体育APP实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）和《浙江省学前教育条例》《浙江省发展学前教育第三轮行动计划（2017—2020年）》（浙政办发〔2017〕137号）精神，结合365体育手机投注实际，特制定本计划。
一、基本原则
（一）注重科学规划。充分考虑经济社会发展需要，优化幼儿园布局，增加资源供给，提升硬件水平，保障大多数适龄儿童就近入园，着力保基本、补短板、促公平。
（二）强化机制建设。落实地方政府发展和监管学前教育的主体责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制。实行县（市、区）人民政府为主，乡镇人民政府（街道办事处）参与的管理体制。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。
（三）坚持公益普惠。按照政府主导、社会参与、公民办并举的原则，逐步达到公民办幼儿园在园幼儿大体相当。大力发展公办幼儿园，提高公办幼儿园普惠性学前教育服务能力。积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，支持普惠性民办幼儿园发展。
（四）注重内涵发展。全面加强幼儿园内涵建设，提升普惠性幼儿园特别是农村幼儿园和城镇薄弱幼儿园的办园质量。切实加强幼儿教师队伍建设，提升教师素质和待遇保障水平。深化幼儿园教育改革，提升保育教育水平。
二、目标任务
通过实施第三轮行动计划，建成城乡广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。365体育APP学前教育资源供给显著增加，新（改、扩）建幼儿园200所以上，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖；普惠性幼儿园（含公办幼儿园和普惠性民办幼儿园）比例达到83%，公办幼儿园（含公办性质，下同）招生覆盖面达到45%；各县（市、区）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于全省要求；住宅小区配套幼儿园政策得到全面落实；幼儿园保教人员按标准配足配齐，教师素质和工资待遇逐步提升，专任教师持证率达到95%，幼儿园劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工平均工资；保教质量进一步提高，一、二级幼儿园覆盖面达到40%；幼儿园管理体制逐步理顺；地方政府发展学前教育的主体责任进一步落实。年度目标如下：
2018年，365体育APP新（改、扩）建幼儿园60家以上，每个乡镇至少建有1所公办中心幼儿园；公办幼儿园招生覆盖面达到25%；全面开展城镇住宅小区配套幼儿园整治；新培育一、二级幼儿园25所以上；基本配齐幼儿园保教人员，专任教师持证率达到92%，基本落实幼儿园劳动合同制教师年收入标准。
2019年，365体育APP新（改、扩）建幼儿园70家以上；公办幼儿园招生覆盖面达到35%；新培育一、二级幼儿园30所以上；专任教师持证率达到93.5%。
2020年，365体育APP新（改、扩）建幼儿园70家以上；公办幼儿园招生覆盖面达到45%；住宅小区配套幼儿园政策得到全面落实；新培育一、二级幼儿园35所以上；按标准配足配齐幼儿园保教人员，专任教师持证率达到95%，全面落实幼儿园劳动合同制教师年收入标准。
三、主要措施
（一）制定完善学前教育布局专项规划。统筹考虑经济社会发展、人口政策调整和户籍制度改革等因素，科学合理制定、完善幼儿园布局专项规划。人口密集区域每8000—10000常住人口应布局1所12个班级以上的普惠性幼儿园，其他区域原则上每5000常住人口布局1所幼儿园。城镇新（改、扩）建居民住宅区要根据规划要求配建幼儿园。每个乡镇至少设置1所公办中心幼儿园。将农村幼儿园建设纳入美丽乡村建设考核内容，作为新农村公共服务设施实行统一规划，人口1500户以上的社区（中心村）至少建设1所6个班级以上的普惠性幼儿园。
（二）增加普惠性学前教育资源供给。大力发展公办幼儿园，各县（市、区）要根据人口增长趋势和学前教育资源缺口情况，分年度实施幼儿园扩容和薄弱幼儿园改造工程，优先利用中小学闲置校舍，有计划地新（改、扩）建一批公办幼儿园，逐步增加公办幼儿园资源。办好乡镇公办中心幼儿园，乡镇中心幼儿园按照不低于省二级标准建设。人口较集聚的发达乡镇可结合实际，通过举办第二所中心幼儿园或分园等形式增加普惠资源供给。支持企事业单位和集体举办普惠性幼儿园。
大力支持普惠性民办幼儿园发展，继续开展普惠性幼儿园认定工作，通过保证合理用地、减免租金、综合奖补、政府购买服务、派驻公办教师、教师培训、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的学前教育服务。
（三）推进住宅小区配套幼儿园建设。结合新型城镇化建设、城中村改造、小城镇综合整治等工作，大力推进住宅小区配套幼儿园建设。住宅小区配套幼儿园要与（首期）居民住宅区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。相关部门应邀请教育行政部门参与相应环节。对于零星开发小区，要在规划层面确保配套幼儿园应配尽配，也可提取一部分小区建设资金，由政府统一布点建设。县（市、区）政府要利用住宅小区配套幼儿园举办公办幼儿园，或通过公开招标方式以低租金委托举办普惠性民办幼儿园。
全面开展城镇住宅小区配套幼儿园整治工作，2020年底前整治到位。各地《住宅小区配套幼儿园建设管理办法》（以下简称《办法》）出台后的新建住宅小区要严格落实“四同步”。《办法》出台前已建成的配套幼儿园未按约定移交政府的要及时移交，未举办普惠性幼儿园的地方政府要采取回购、回租等方式举办公办幼儿园或以低租金委托举办普惠性民办幼儿园。《办法》出台前已建成的居民住宅区未配建幼儿园的地方政府要采取置换、购置、改造、租赁等方式予以解决。整治工作由县（市、区）政府牵头，发改、教育、财政、国土资源、建设、规划等部门参与。
（四）加大学前教育财政投入。县级以上人民政府应保障学前教育经费，将其纳入财政预算，新增教育经费应当向学前教育倾斜。市财政每年安排1500万元学前教育专项经费，支持市区学前教育健康发展。县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例应不低于全省要求，并逐步增加。各县（市、区）每年应安排一定资金用于新（改、扩）建幼儿园，改善办园条件。要加快制定落实幼儿园生均标准、生均公用经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准和普惠性民办幼儿园的政府购买服务标准。加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，按照同等级公办幼儿园的生均公用经费补助标准给予补助。健全学前教育成本分担机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，合理调整公办幼儿园保教收费标准。加大对低收入家庭的学前教育补助，保障其子女接受学前教育。
（五）理顺学前教育管理体制。进一步落实县（市、区）政府主体责任，充分发挥乡镇政府（街道办事处）作用。理顺机关、企事业单位、乡镇（街道）举办幼儿园的办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办幼儿园合并、政府购买服务等形式，确保其面向社会提供普惠性服务。及时办理公办幼儿园事业单位登记，探索建立幼教中心统一登记制度。根据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》要求，将符合条件的幼儿园登记为事业单位法人。对民办幼儿园进行营利性和非营利性分类登记管理。
（六）构建教师队伍建设支持体系。各县（市、区）要制定幼儿教师队伍建设专项规划，依法监督所有幼儿园按标准配足配齐教职工，通过定向培养等方式为农村和偏远山区培养补充合格幼儿园教师，采取核定编制、县（市、区）统一招考等方式逐步补充公办幼儿园教师。严格执行学前教育从业人员准入制度，幼儿园教师、医师、护士、保育员等应取得相应职业资格或上岗证。开展幼儿教师全员培训，探索精品培训项目，加强师德师风建设，提升业务素养。幼儿园教师的技术职称评定和聘任单列实施。幼儿园医师、护士执行医疗机构专业技术人员职称评定和聘任政策。建立完善幼儿园劳动合同制教师工资待遇保障机制，通过增加投入、专项奖补、完善成本分担机制等方式，确保劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工的平均工资，探索实行公办幼儿园非编教师报备员额制。
（七）加强幼儿园业务指导和质量监管。积极开展教育共同体建设，采用城乡结对、名园扶弱园等举措发挥优质幼儿园示范作用。鼓励采取名园办分园、合作办园、委托管理、集团化办园等形式提升幼儿园办园质量。增强乡镇公办中心幼儿园对农村学前教育的业务指导和辐射示范作用，探索乡镇、村幼儿园一体化管理。全面推进幼儿园课程改革，加强科学保教，改革教育内容和方式，坚持以游戏为基本活动，优化课程实施过程和评价体系，纠正幼儿园“小学化”倾向。加大幼儿园等级创建工作力度，对准办园、教学点等实施经常性督查指导，推动等级幼儿园创建，提升一、二级幼儿园比例和招生覆盖面。加强玩教具配备，创设良好的教育环境。加强幼儿园安全和卫生保健管理，落实卫生室（保健室）设置要求。健全幼儿园内部财务制度，强化财政资金使用监督。鼓励有条件的幼儿园面向社区（家长）开展公益性0—3岁早期教育指导。
四、工作要求
（一）加强组织领导，形成工作合力。各县（市、区）政府要高度重视学前教育发展，加强组织领导，切实承担学前教育发展的主体责任，根据国家、省、市相关要求，科学制定发展学前教育第三轮行动计划。要把行动计划的实施列入政府议事日程与相关部门年度任务，落实人财物等要素保障，凝聚工作合力，确保完成各项目标任务。
（二）明确部门责任，推进改革创新。依法推进365体育手机投注学前教育改革，建立学前教育综合改革协调机制，明确教育、机构编制、发改、财政、人力社保、国土资源、建设、规划、卫生计生、市场监管等方面的工作任务。加大政策创新力度，综合施策，着力破解长期制约365体育手机投注学前教育发展的体制机制问题。
（三）加强督查考核，完善激励机制。将学前教育纳入县（市、区）政府领导教育发展目标责任制考核，激励各地加快推进学前教育事业发展。开展本行动计划实施情况专项督查，将幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程、城镇住宅小区配套幼儿园建设管理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系建设、乡镇公办中心幼儿园建设、幼儿园教职工队伍建设和待遇保障、学前教育财政投入等内容纳入督查范围。完善学前教育督导评估结果的公示与运用制度，把督导评估结果作为评价政府工作及其成效的重要标准。
