各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《365体育手机投注市天然气发展三年行动计划实施方案（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
365体育手机投注市人民政府办公室
2018年7月25日
365体育手机投注市天然气发展三年行动计划实施方案
（2018—2020年）
为进一步增强365体育手机投注天然气供应保障能力，推动油气体制改革，根据《浙江省人民政府办公厅365体育APP印发浙江省天然气发展三年行动计划（2018—2020年）的通知》（浙政办发〔2017〕151号）要求，结合365体育手机投注实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大、2018年中央经济工作会议和省第十四次党代会等系列会议精神，按照“四个革命，一个合作”的能源发展战略思想，以推进供给侧结构性改革为主线，加强气源建设，完善输配体系，优化运行调度，全面提高天然气供应保障能力；以扩大天然气利用为关键，推进天然气替代，推动分布式能源发展，全面提升天然气利用水平；以改革创新为动力，加快科技创新、体制创新、模式创新，构建市场体系，提升价格竞争力，全面优化天然气发展机制，积极发展壮大天然气产业。
（二）总体目标。通过三年努力，基本建成保障有力、运行有序、价格平稳、安全高效的天然气利用体系，形成“省网县县通、多气源少层级、统筹规划建设、统筹运行调度、统筹改革推进”的天然气发展新格局，逐步解决天然气季节性供需矛盾，高峰期实施有序用气，确保满足居民用气、集中供热以及学校、医院、公交等公共服务类民生用气需求，实现“气贯365体育手机投注、普惠民生”的发展目标。
具体目标是：2018－2020年365体育APP天然气消费量分别达到6.5亿、8.5亿、11亿立方米，年均增长30%左右；天然气供应保障能力分别达到 6.5亿、8.67亿、11.66亿立方米以上，其中省网下载气量分别达到 3.4亿、4.5亿、6亿立方米，液化天然气（LNG）分别达到3.1亿、4.17亿、5.66亿立方米；基本完成干线管网建设，实现天然气“县县通”，城乡居民覆盖率达到40%（其中城市居民覆盖率达到70%，非城市居民覆盖率大幅提高）；健全多层次储气调峰体系，各地城市燃气企业形成不低于年用气量5%的应急储气能力，各县（市、区）政府、各开发主体管委会达到平均3天用气量的储气能力。
二、主要任务
（一）推进天然气供给革命，构建供应保障新体系。
1．提高资源保障能力。充分利用国际国内两个市场、两种资源，形成海陆并举、多点供应的多元保障体系。深化与上游供气企业的战略合作，保障陆上管道气源供应。鼓励市内企业参与国内上游气田、煤制天然气以及海外进口资源项目，促进国际产能合作；优化LNG陆上运输保障方案，加大安全保障投入，提升运输保障能力。（责任单位：市发改委、市交通运输局，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
2．加快天然气管网建设。加快推进天然气“县县通”行动计划，形成365体育APP以省网为基础、LNG为补充的天然气供气格局。加快推进萧山－义乌输气干线项目，实现一张网闭环，充分发挥全省“多气源、一环网”优势，切实提高365体育APP天然气供应安全。加快建成东阳支线、东阳－磐安支线，早日实现365体育APP天然气“县县通”。（责任单位：市发改委，市建设局，相关县〔市〕政府）
3．加快城镇配气管网建设。积极布局建设城乡天然气管网，不断提高城乡居民天然气覆盖率。在天然气利用较为成熟地区，结合和美乡村建设，推进天然气向乡镇延伸，开展“村村通”示范试点;在天然气利用基础相对薄弱地区，加快布局建设天然气供给网络；在天然气管网未通达地区，可暂采取非管输天然气供应方式，通过多方努力，加快推进天然气管网建设。（责任单位：市建设局、市发改委，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
4．建设三级储备体系。建立健365体育APP、县（市、区）、大用户三级储备调峰体系，将地方城市燃气储备设施建设纳入当地经济社会发展规划，建立以政府为主导、城市燃气企业为主体的应急储备体系；引导有需求的工业大用户自建储气调峰设施。探索储气、调峰服务和调峰气量市场化定价方式，鼓励第三方主体投资建设运营独立的储气调峰设施。（责任单位：市建设局、市发改委，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
5．实现供用气合同全覆盖。按照“先规划、先合同、后发展”的原则，把供用气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件，实现供用气合同全覆盖。（责任单位：市发改委、市建设局，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
（二）推进天然气消费革命，开创清洁高效新局面。
1．持续实施煤改气工程。到2020年，全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，禁批35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，城市禁燃区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。建设和完善气网、热网工程，鼓励新建和改建天然气集中供热设施。（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市环保局、市质监局，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
2．开展天然气分布式能源示范试点。统筹电力、热力等能源，选择有条件的能源负荷中心开展天然气分布式能源项目示范试点。（责任单位：市发改委、市经信委、365体育手机投注电业局，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
（三）推进天然气体制革命，建立公平开放新机制。
1．深化价格改革。遵循“管住中间，放开两头”的总体思路，按照“准许成本+合理收益”的原则核定天然气管道运输价格、城镇配气价格。全面梳理天然气各环节价格，推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。（责任单位：市发改委〔物价局〕）
2．推进供气环节扁平化改革。逐步消除天然气供应不合理中间环节，切实消除多层级输配、层层加价弊端，根据省内各级高压管道和365体育APP实际情况，2018年底前完成整合方案的制定。（责任单位：市建设局、市发改委〔物价局〕，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
3．推进供气主体市场化改革。做好天然气管网等设施相关信息公开的基础工作，研究管网等基础设施向第三方市场主体开放的改革思路。（责任单位：市发改委、市建设局）
（四）推进天然气技术创新，抢占科技发展新高地。
1．加强科技攻关和试点示范。以示范项目为依托，加快天然气新技术的集中攻关和示范推广。支持企业加快燃气轮机、燃气内燃机、天然气全预混燃烧技术、高锰奥氏体钢等重大装备、技术和关键材料的科技攻关；支持企业积极申报多能互补集成优化示范工程，实现天然气与其他可再生能源的协同供应和能源综合梯级利用。（责任单位：市科技局、市发改委，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
2．加快能源智能化发展。积极推进天然气与互联网、物联网的融合发展，大力推动智慧管网建设，建立管网运行平台，提升管网智能化运行水平。建立365体育APP城燃管道实时监控系统，利用无人机等技术探索管网安全监控；建设天然气管网调度在线仿真系统，改善天然气管道的离线计划和仿真效率及准确度，提升管网调度的安全性与效率。（责任单位：市建设局、市发改委）
（五）强化天然气安全管理，提升管网安全新水平。
1．加强天然气安全管理。按照《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》落实政府监管责任和企业主体责任，加强管道完整性管理。持续开展天然气管道安全大排查、大整治专项行动，加强主干管网及配套设施运行维护，加大巡查力度，全面整治重大安全隐患。强化天然气安全利用，实施全产业链安全管理。（责任单位：市发改委、市公安局、市建设局、市质监局、市安全监管局，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
2．强化事故应急救援能力。完善天然气基础设施保护方案和应急预案，优化365体育APP维抢修管理体系，推进上下游供气主体应急救援力量协同，基本实现365体育APP天然气管网应急救援1.5小时路程全覆盖。开展天然气调度运行人员培训与资质认证，形成专业化管道维抢修和检测队伍，提高调度应急处置能力。（责任单位：市发改委、市公安局、市建设局、市质监局、市安全监管局）
三、保障措施
（一）加快项目建设。建立健全项目推进机制，将重大气源、储运、天然气管网及配套工程等基础设施项目列入重点建设项目。建立项目协调机制，各地要积极落实土地、资金等项目建设要素，及时落实路由选址，协调解决征地拆迁、移民安置等难点问题，保障重大基础设施项目顺利实施。（责任单位：市发改委，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
（二）加强运行管理。加强预警预测，动态跟踪监控供需形势，建立预测、预警体系；加强统筹协调，健全各类能源要素供应协调机制；完善天然气年度计划平衡管理和购销合同管理，强化各方责任和价格约束；进一步实施保障民生用气责任制，完善应急预案，制定365体育APP有序用气相关管理办法，建立健全有序用气机制，确保天然气供应安全。推进各级储气调峰设施信息开放共享，实施应急统一调度。（责任单位：市建设局、市发改委）
（三）加强政策支持。各县（市、区）政府和365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会要按照本行动计划制定具体实施方案，加快工作推进落实。鼓励支持气源和储气调峰设施等基础设施投资主体多元化，激发市场主体活力；对符合发展方向、具有创新探索意义的天然气技术、项目、产业，制定完善相关政策予以引导支持；积极推广政府和社会资本合作（PPP）等方式，拓宽融资渠道，吸引社会资本投资建设天然气基础设施。（责任单位：市发改委、市财政局、市金融办，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
（四）加强督查考核。加强对各地各部门保障天然气供应、推进“县县通”、调峰储备设施建设、强化管道安全、加快市场化改革等重点工作的考核，确保各项工作落到实处、取得实效。（责任单位：市政府办公室、市发改委、市建设局、市公安局，各县〔市、区〕政府，365体育手机投注开发区、金义都市新区、365体育手机投注山旅游经济区管委会）
