各县（市、区）人民政府，市有关部门：
根据《中共中央、国务院365体育APP实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）和《浙江省人民政府办公厅365体育APP实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）等文件精神，为进一步创新农村土地管理体制机制，优化城乡土地利用空间结构，推进农业农村现代化，经市政府研究决定在365体育APP实施全域土地综合整治与生态修复“双百”工程。现就有关事宜通知如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推进农业农村现代化、城乡融合发展和人居环境全域提升总目标，坚持“生态优先、保护优先、集约优先”的原则，按照“打造增长极、共建都市区”的要求，全力实施全域土地综合整治与生态修复，努力形成“农田集中连片、农业规模经营、村庄集聚美丽、环境宜居宜业、产业融合发展”的农村土地利用新格局，逐步优化乡村用地结构，提升土地节约集约利用水平，促进城乡融合发展和农业农村现代化，打造和谐宜居美丽家园。
二、基本原则
（一）保护优先、底线控制。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态环境保护放在优先位置。落实最严格的耕地保护制度，严守“耕地数量有增加、质量有提升”底线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和生态安全基础。
（二）规划引领、集约利用。按照“控制总量、优用增量、盘活存量、用活流量”的要求，以土地利用总体规划为基础，强化多规融合和规划引导，有序编制村土地利用规划，促进用地结构布局更加合理，节约集约用地水平稳步提升。
（三）政府主导、尊重民意。建立健全政府主导、部门协同、群众参与的工作机制，形成工作合力。充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，调动其主动性、积极性。保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保农民利益不受损。
（四）因地制宜、有序推进。根据土地资源禀赋实际，因地制宜确定整治目标、整治方式、整治工程，整合资金和项目，科学合理安排全域土地综合整治与生态修复工作计划。量力而行、尽力而为，有序推进，防止急功近利、大拆大建。
三、工作目标
按照“全区域整治、全要素保障”的要求，对农村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，对田水路林村进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活挂钩，对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对乡村人居环境进行统一治理修复，助推乡村振兴战略实施。到2020年，365体育APP实施全域土地综合整治与生态修复村不少于100个，工程不少于100个，实现直接收益不少于100亿元，其中2018年启动工程实施11个。
四、工作内容
（一）开展资源潜力调查。依据土地利用总体规划、城乡规划等相关规划，以乡镇（街道）为基本调查单元，全面调查各乡镇（街道）高标准农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升等适宜开展全域土地综合整治与生态修复的潜力情况，同步调查乡镇（街道）、村的工作意愿和需求情况。编制县级全域土地综合整治与生态修复潜力调查分析报告，报市国土资源局备案。
（二）编制村土地利用规划。按照多规融合和全域土地综合整治要求，开展工程实施区的村土地利用规划编制工作。根据村土地利用实际和目标需求，优先划定生态保护红线，对农村土地功能分区和村域范围内各类用地的规模数量、空间布局作出合理安排。切实保障农民建房用地，合理保障公共服务、基础设施等建设用地，统筹安排设施农业用地和产业融合发展用地。
（三）深挖农用地整治潜力。按照适度规模经营和现代农业生产需要，结合土地经营权流转和土地确权登记以及农民意愿，根据村土地利用规划，开展各类农用地整治工作。统筹谋划高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设，在优化耕地布局、提高耕地连片度的同时，增加耕地面积，全面提升耕地质量，促进土地规模经营，发展现代农业。
（四）大力实施建设用地整治。按照节约集约利用土地的要求，进一步加大存量建设用地盘活和挖潜力度，合理配置新增建设用地指标，保障村庄建设、基础设施、产业发展等各项用地需求。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，加大废弃宅基地、空闲地、工矿废弃地、“三改一拆”等建设用地复垦力度，解决建设用地碎片化问题，增加用地和空间指标来源，优化农村建设用地结构和布局。
（五）深入推进生态环境整治。按照“山水林田湖草”系统治理的要求，在坚持生态保护的基础上，优化调整林地、水域等生态用地布局。结合“大花园”建设、“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治，以及生态廊道建设、和美乡村建设，整合各类项目实施和政策资源，对整治区域实施生态环境修复，打造生态型全域土地综合整治工程。
五、工作举措
（一）建立项目储备库。各地在资源排摸的基础上，综合运用六大政策工具，做深做细谋划工作，形成县级项目储备库。一是农地提升工具。通过高标准农田建设、垦造耕地、旱地改水田等手段，提升农用地质量，新增耕地占补平衡指标，提高耕地连片度，改善农业生产条件。二是村庄整治工具。对村庄“一户多宅”“应拆未拆”“违法建筑”等拆除复垦，盘活农村存量土地，利用级差排基等方式，提高村集体收入，改善村容村貌。三是下山搬迁工具。结合偏远山区下山脱贫和地质灾害搬迁避让工作，对村庄进行集中整体或部分搬迁，在城镇或中心村实行集中安置，对废弃宅基地进行复垦，优化城乡建设用地布局。四是城中村改造工具。在城郊结合部，按照城镇聚合、迁村并点等多种模式，实施整村集中安置或货币化补偿，缩减农村建设用地规模，促进城乡统筹发展。五是低效用地再开发工具。采取企业自主开发、企业联合开发、政府主导开发、社会资本开发等多种模式，加快存量建设用地“挖潜增效”，提高建设用地亩产效益。六是生态修复工具。开展矿山生态环境治理，利用废弃工矿地实施低效用地再开发或建设用地复垦，改善自然生态环境。
（二）制定工作推进方案。各地结合地方实际，制定推进方案，进一步明确全域土地综合整治与生态修复推进主要内容和措施，合理确定全域土地综合整治与生态修复项目、整治目标、年度目标，分解落实到各乡镇（街道）。乡镇（街道）统筹落实全域土地综合整治与生态修复工程，细致开展需求目标调查和群众意愿征询等工作，明确实施范围、实施目标、整治内容、实施周期等。根据项目成熟度，县（市、区）政府和365体育手机投注开发区管委会编制年度工作计划报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复工作领导小组办公室审核。
（三）编制工程实施方案。工作计划报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复工作领导小组办公室同意后，编制全域土地综合整治与生态修复工程实施方案。各地在编制工程实施方案时，要合理安排高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发、产业发展、村庄整治、农村道路建设、生态环境整治等子项目，明确目标任务、进度计划、项目安排、资金概算和保障措施等。实施方案报经省政府同意后实施。
（四）规范开展项目实施。按照“统一规划、统一设计、分期实施”要求，创新全域土地综合整治与生态修复工程推进模式、政策制度和推进机制，建立县级领导干部工程项目联系制度，定期对实施情况进行实地检查和指导。乡镇（街道）应按照实施方案作出的安排，统筹推进项目立项和实施。各职能部门应加强对项目的日常指导和监督检查。项目由各地组织相关部门进行验收，验收合格后报市级相关部门备案，涉及需市级以上复核的项目，按规定报请市级以上部门复核。
（五）完善配套政策机制。按照“边实施、边总结、边研究、边完善”思路，切实加大调查研究力度，抓住关键环节、核心要点，不断总结提炼好做法，尽快形成可复制、可推广的经验。依据上级有关文件精神和当地实际情况，结合农田整治、低效用地开发、新社区集聚、下山脱贫、地质灾害搬迁等工作，逐步配套出台全域土地综合整治资金筹措、实施管理、奖惩措施、要素保障等政策，建立一套行之有效的工作推进机制，持续推进全域土地综合整治与生态修复工作。
（六）强化工程绩效考评。全域土地综合整治与生态修复工程整体完工后，各地组织开展绩效评价，自评结果报市国土资源局。市全域土地综合整治与生态修复工作领导小组在各地自评基础上组织综合考核，市级考核评价结果报省国土资源厅备案。市全域土地综合整治与生态修复工作领导小组每年组织对各地全域土地综合整治与生态修复工作进行综合评定，对存在的问题责令整改，综合评定情况纳入县级政府耕地保护责任目标考核内容。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立全域土地综合整治与生态修复工作领导小组，领导365体育APP工作。各地也要相应成立协调机构，切实加强组织协调，及时研究解决遇到的困难和问题，有条件的地方，要抽调人员集中办公。全域土地综合整治与生态修复工作列入市对县年度工作目标责任制考核，并实行专项督查，及时通报进展情况。
（二）加强资金保障。各地要整合村庄整治、农田水利建设、农村公路建设、电力、通讯、燃气等相关涉农资金，统筹使用，发挥综合效益。提高农用地整治、建设用地复垦工程建设资金补助标准，改进工程补助和增减挂钩指标调剂收益分配比例，调动乡、村两级工作积极性。各县（市、区）和365体育手机投注开发区管委会的垦造耕地和旱改水项目，补助到村资金不低于2万/亩；增减挂钩结余指标在省、市域范围调剂或县级收购统筹使用的，补助到村资金义乌市、东阳市、永康市不低于30万元/亩，365体育手机投注市区、兰溪市、浦江县、武义县、磐安县不低于20万元/亩。
（三）加强宣传引导。各地各部门要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传推进全域土地综合整治与生态修复工作的重大意义，深入宣传好经验、好做法，引导社会力量、市场主体和农民群众积极参与此项工作，营造良好的社会舆论氛围。
附件：365体育手机投注市实施全域土地综合整治与生态修复“双百”工程任务分解表
365体育手机投注市人民政府办公室
2018年8月23日
附件
365体育手机投注市实施全域土地综合整治与生态修复
“双百”工程任务分解表
| 单位 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
总数（个） |
| 婺城区 |
1 |
3 |
5 |
9 |
| 金东区 |
1 |
3 |
5 |
9 |
| 兰溪市 |
2 |
5 |
6 |
13 |
| 义乌市 |
1 |
5 |
6 |
12 |
| 东阳市 |
1 |
5 |
6 |
12 |
| 永康市 |
1 |
5 |
6 |
12 |
| 浦江县 |
1 |
3 |
5 |
9 |
| 武义县 |
1 |
3 |
5 |
9 |
| 磐安县 |
1 |
3 |
5 |
9 |
| 365体育手机投注开发区 |
1 |
2 |
3 |
6 |
| 合计 |
|
|
|
100 |
