各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　《365体育手机投注市清废行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　365体育手机投注市人民政府办公室

　　2019年3月8日

365体育手机投注市清废行动实施方案

　　根据《浙江省人民政府办公厅365体育APP印发清废行动实施方案的通知》（浙政办发〔2018〕86号）要求和市委市政府365体育APP打赢生态环境保卫战的决策部署，进一步加强365体育手机投注固体废物污染防治和监管工作，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　到2020年，以“危险废物不出市、固体废物不出县”为原则，推进固体废物处置设施建设，基本实现县（市）域内一般固体废物产生量与利用处置能力相匹配、设区市域内危险废物产生量与利用处置能力相匹配，固体废物产生单位全面落实“谁污染，谁治理，谁负责”的污染防治主体责任要求，建立完善各类固体废物管理制度体系，完成存量危险废物“动态清零”年度任务。推广危险废物和污泥全过程信息化监管平台的应用，形成全过程、信息化的固体废物闭合管理体系。365体育APP危险废物规范化管理达标率达95%以上，危险废物利用处置无害化率达100%；农作物秸秆综合利用率达95%以上，农药废弃包装物回收率、处置率均达90%以上；各县（市、区）城区、农村生活垃圾分类覆盖率分别达90%、80%以上，城乡生活垃圾资源化利用率达90%以上，无害化处理率达100%。

　　到2022年，固体废物利用处置能力进一步规范提升，形成完善的固体废物闭环管理体系；城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，资源化利用率基本达100%。各类固体废物实现源头减量化、分类资源化、处置无害化的目标。

　　二、主要任务

　　（一）严格准入减源头。一是严格项目准入。对生产工艺落后、产废量大、产生365体育手机投注无能力处置危险废物的建设项目要严格把关，按要求落实处置措施及去向。二是强化行业整治。加快淘汰搬迁改造一批工艺落后、固体废物产生量大的企业。开展危险废物利用处置行业企业整治提升行动，2020年底前完成“整顿淘汰一批、改造提升一批、规范管理一批”的目标。稳步推进农业面源污染整治。三是落实减量措施。鼓励工业固体废物年产生量1000吨以上的单位科学制定固体废物安全利用处置及减量化措施，积极开展减量工作，源头减少固体废物产生量。大力推进城乡生活垃圾分类工作，全面推进清洁生产审核，大力推进“绿色工厂”建设，减少燃煤使用量。

　　（二）健全体系促利用。一是健全收集体系。针对固体废物性质和种类，完善各类固体废物的分类收集网络和机制。各级卫生健康、生态环境部门要加强医疗废物联动监管，逐步取消365体育手机投注医疗机构医疗废物“小箱进大箱”回收模式，确保达到365体育APP医疗卫生机构医疗废物规范收集和处置全覆盖的目标，最终实现回收处置公司“统收统管”。对于危险废物产生量较小的企业，可通过经营单位在各县（市、区）设点收集、园区统一建设贮存设施，县（市、区）政府、365体育手机投注开发区管委会统筹规划统一服务等方式，着力解决小微企业危险废物收集转运不及时、处置出路不通畅等问题，逐步实现固体废物应收尽收。二是发展循环经济。推动城乡生活垃圾和建筑垃圾分类收集和综合利用，加大资源回收力度，大力发展生态循环农业，开展资源循环利用示范城市（基地）创建，通过创建省级园区循环化改造示范试点，促进固体废物加工利用园区化、规模化和清洁化发展。三是促进综合利用。促进工业绿色发展，拓宽粉煤灰、冶金废渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物综合利用渠道，引导企业主动开展工业固体废物综合利用。加快先进、适用技术工艺装备的推广应用，提高利用效率。强化固体废物综合利用后产品的标准及监管制度建设。以废旧金属（含报废汽车、报废摩托车、报废船只等）、废旧塑料、废旧纺织品、废旧电子产品、废旧轮胎等可再生资源为重点，深化清理整顿和长效监管，推动再生资源的回收和综合利用。以“肥料化”“饲料化”“能源化”“基料化”等方式，推进农作物秸秆资源化利用工作。

　　（三）强化设施给出路。一是加强处置设施建设。各县（市、区）政府、365体育手机投注开发区管委会要切实加大危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等固体废物处置设施建设力度，加快推进餐厨、压缩、焚烧等有机垃圾处置设施建设。进一步提升病死动物无害化处理能力，完善干粪贮存池、沼气池等畜禽养殖废弃物处置设施建设。鼓励危险废物处置利用走科技创新道路，提升危险废物处置能力。根据本地实际情况统一规划、统筹推进，切实解决固体废物处置出路问题。二是分类把关合理处置。各地要积极推进农村生活垃圾分类，以政府引导与惠农政策相结合，推广“二次四分”垃圾分类方法的“365体育手机投注模式”。加强工业固体废物管理，收集单位应做好分类把关工作，严禁危险废物以及不适合生活垃圾处理设施处理的一般工业固体废物进入城镇生活垃圾处理体系。三是解决污泥处置出路。各地应积极推进城市污水处理厂污泥处置能力建设，健全污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处置，取缔污泥非法堆放点，进一步提升现有污泥处置能力。四是解决一般工业固废出路。在满足生活垃圾处置的同时，与生活垃圾性质相近的一般工业固体废物可进入生活垃圾处理设施进行处置。对于生活垃圾处置能力饱和的地区，各地应加快建立一般工业固体废物的应急贮存和处置场所，解决一般工业固体废物出路问题。生态环境、建设执法部门要加强信息共享，做好一般工业固体废物产生、收集登记工作。2020年底前，确保达到“危险废物不出市、固体废物不出县”的要求。

　　（四）规范转运严转移。一是狠抓转运管理。探索应用信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段，加强运输车辆管理，强化从业人员培训，严格执行固体废物转移交接记录制度。切实强化运输过程中的风险防控，落实转运过程污染防治措施，严控长距离运输，防止二次污染。二是严格转移审批。实施生活垃圾和一般工业固体废物未经批准不出省，危险废物原则上有利用处置能力的不出省、无利用处置能力的不入市。各县（市、区）政府、365体育手机投注开发区管委会对省内相应利用处置能力能够满足需求的危险废物，应依法严格控制跨省转出利用处置，并根据辖区内危险废物利用处置单位经营能力及上年实际处置等情况对跨省转入实行分次分量核准，以保障365体育手机投注危险废物规范化利用处置。

　　（五）加强指导严考核。一是加强管理指导。加强365体育APP危险废物产生和经营单位的规范化管理指导，督促企业规范危险废物贮存设施、完善危险废物管理制度、建立专项档案，形成危险废物长效管理机制。二是强化自查自纠。各级部门要根据各类创建目标、工作任务加强核查落实与自查自纠。各县（市、区）政府、365体育手机投注开发区管委会要严格按照工作目标，落实相关硬件设施和管理措施，明确管理责任，严格组织打分评价，确保达到合格分数线以上。三是开展规范考核。固体废物利用处置单位应严格落实相关污染防治要求，确保污染防治设施正常运行。着重抓好垃圾焚烧飞灰规范化处置，重点推广应用列入《国家先进污染防治技术目录（固体废物处理处置领域）》（2017年）的飞灰水洗脱氯结晶并水泥窑协同处置工艺。落实工业固体废物申报登记制度，督促企业对工业固体废物产生情况进行核查并将结果作为申报登记及危险废物管理计划备案的支撑材料；按照危险废物经营单位（含收集单位）100%、重点产废企业抽查30%的要求，开展危险废物规范化管理考核，2020年底前达标率95%（含）以上。

　　（六）创新手段强监管。一是强化大宗监管。强化铜渣、钻渣、粉煤灰、硫酸渣、氟石膏等大宗工业固体废物安全利用处置监管，实行大宗工业固体废物月报制度，开展实施大宗工业固体废物信息化监管。结合中央、省环保督察反馈问题整改工作，开展工业固体废物堆场摸排整治，全面排查贮存污染风险，对经批准建设的堆场，按规范要求整改到位，对未经批准的，坚决依法依规予以取缔。二是强化全过程监管。加快危险废物产生和利用处置企业物流出入口、贮存场所、产生（处置）设施“三点一线”的视频监控系统建设。充分利用大数据及信息化技术，强化固体废物全过程监管。鼓励通过政府购买服务等方式，委托第三方审计机构，对重点对象固体废物的产生、转移、利用处置和资金往来情况进行抽样审计，着力提升固体废物监管水平。加强物流、资金流的闭环管理，重点监督检查将处置费用直接交付运输单位或个人委托其全权处置的固体废物产生单位。推进视频监控“两扩面、两覆盖”，即扩大固体废物标准化出入口建设和视频监控安装覆盖面，实现年产危险废物100吨/年以上和大宗工业固废产生企业信息化监管全覆盖。2020年底前，按照企业注册申请顺畅、电子联单与库存管理规范、运管数据交换及GPS数据交换畅通、危险废物APP应用顺利运行、视频全过程监管的目标，实现固体废物全过程闭环式监管。三是严控“洋垃圾”走私。严格落实进口固体废物监管有关规定，严格查验进口废纸，实施“三个100%”查验。加大打击洋垃圾走私活动的力度，严厉打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物，强化进口可利用废物加工企业的监管。

　　（七）加强巡查严执法。一是落实属地责任。各县（市、区）政府、365体育手机投注开发区管委会要守土有责，落实属地环境保护责任，强化网格化管理，督促乡镇（街道）组织人员加强环境巡查，对发生在当地的环境违法案件及时发现、及时报告，严厉打击违法倾倒固体废物行为。对长时间未发现在本地发生违法倾倒固体废物行为的乡镇（街道），在各类考核中酌情扣分并追究相应责任。二是加大执法力度。各部门要依据职责，加强监管执法，定期或不定期组织开展固体废物专项执法行动。加大对道路、水路，特别是跨境路口、收费站点、道路卡口的巡查力度，依法查扣转运手续不齐的运输车辆、船舶，及时制止和消除非法转移倾倒隐患。三是严惩违法行为。进一步强化行政执法与刑事司法协调联动，合力构建实施严惩重罚制度体系，严厉打击非法倾倒固体废物污染环境犯罪行为。实施环境违法黑名单制度，使违法者一次违法、处处受限，大幅提升环境违法成本。各级政府要建立健全固体废物管理工作激励机制，激发基层工作热情。

　　（八）加强宣传共监督。一是开展宣传引导。积极宣传《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省固体废物污染环境防治条例》及《365体育手机投注市农村生活垃圾分类管理条例》等法律法规，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好清废行动宣传报道，营造良好的舆论氛围。加强对机关、学校、企业、社区和农村等区域的固体废物污染防治宣传引导工作，积极倡导绿色健康生活方式，促进固体废物减量和回收利用。二是推动群防体系。进一步落实并广泛宣传固体废物违法有奖举报制度，发挥12369举报热线作用，充分调动广大群众参与环境保护监督的积极性，鼓励公众对固体废物污染、乱倾倒、非法转移等违法行为进行监督，推动形成快速发现问题的群防体系。结合各类环境执法专项行动，公布清废行动进展情况和典型环境违法案件查处情况，通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批典型环境违法案件。三是完善信息调度。各相关部门要确定清废行动信息调度人员，专人负责，准确汇总，及时报送，充分反映工作开展情况，亮点做法，取得的成效和存在问题。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（市、区）政府、365体育手机投注开发区管委会是清废行动的责任主体，要尽快建立健全固体废物污染防治协调推进机制，制定具体工作方案，确保行动顺利推进。市级各相关部门要强化责任担当，密切协作配合，按照责任分工，细化分解任务，落实专职人员，加强督促指导，各级财政部门要统筹落实清废行动的资金保障。各级要及时汇总工作信息，通报工作进度，总结工作成果。

　　（二）明确职责分工。生态环境部门牵头负责工业固体废物（含工业危险废物、医疗废物、生活垃圾焚烧飞灰等）、废弃电器、农药废弃包装物处置行为的监督管理；建设部门与综合行政执法部门牵头负责生活垃圾、建筑垃圾、城镇污水处理厂污泥收集运输处置的监督管理；农业农村部门牵头负责农村生活垃圾分类、秸秆等农业废弃物综合利用、农药废弃包装物的回收归集运输、病死畜禽的收集运输处理的监督管理；发展改革部门牵头推进资源循环利用和静脉产业试点工作；经信部门牵头推进一般工业固体废物综合利用及固体废物处理技术产业化推广；交通运输部门牵头负责机动车修理行业固体废物收集、贮存的监督管理以及固体废物水、陆运输环节的管理；商务部门牵头负责可再生利用固体废物回收体系的建设管理；卫生健康部门牵头负责医疗卫生机构医疗废物收集（包括基层医疗卫生机构医疗废物分类收集和转运）的监督管理，加强医疗废物运输、处置活动中疾病防治工作的监督管理；市场监管部门牵头负责固体废物综合利用标准体系建设及综合利用后生产领域产品质量监督工作。教育、科技、公安、司法、自然资源、应急管理、国资委、供销社、海关等部门按方案要求做好相关工作。

　　（三）强化督查问效。强化清废工作的督查落实，各县（市、区）政府、365体育手机投注开发区管委会要加强协调调度，严格督查问效，对行动推进情况进行定期通报和跟踪督导，将清废行动实施情况作为工作督查的必查内容，加大对基层治废问效力度，对未按时限完成的指令性任务限期督办，对思想不重视、治废不力、污染严重的责任人进行严肃追责。

　　本方案自公布之日起实施。