各县（市、区）人民政府，市有关单位：
《365体育手机投注市自然资源统一确权登记工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
365体育手机投注市人民政府办公室
2020年7月31日
365体育手机投注市自然资源统一确权登记工作方案
为贯彻落实党中央、国务院365体育APP生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化、制度化，根据自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局《自然资源统一确权登记暂行办法》和《浙江省自然资源统一确权登记工作方案》（浙政办发〔2020〕13号）精神，结合365体育手机投注实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）基本原则。坚持资源公有、物权法定、统筹兼顾的原则，依法依规做好自然资源统一确权登记。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。坚持发展和保护相统一，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。
（二）工作目标。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权边界，划清不同集体所有者边界，划清不同类型自然资源边界，推进自然资源确权登记法治化。实现365体育APP重要自然资源和生态空间统一确权登记全覆盖。
二、主要任务
（一）积极配合做好中央政府直接行使所有权和省政府代理行使所有权的自然资源和生态空间统一确权登记工作。市、县两级政府依据自然资源部和省政府要求，组织自然资源部门会同相关部门，配合做好中央政府直接行使所有权和省政府代理行使所有权的自然资源和生态空间统一确权登记的资料收集、通告和公告的发布、地籍调查、界线核实、权属争议调处等具体工作。
（二）组织开展中央政府委托地方政府代理行使所有权的各类自然资源和生态空间统一确权登记工作。根据中央委托地方政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产清单，采取分级和属地管辖相结合方式开展统一确权登记工作。具体确权登记工作由市、县（市、区）自然资源部门承担办理，跨行政区自然资源和生态空间确权登记由市级自然资源部门负责办理。市、县（市、区）自然资源部门会同有关部门分类制定实施方案，报上级自然资源主管部门审核后，由地方政府批准并组织实施。中央委托地方政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产清单正式出台前，自然资源部门做好权籍调查等登簿前相关工作；待正式出台后，及时调整确定登记内容，由具备登记管辖权的登记机构进行登簿。
1.开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。市、县（市、区）自然资源部门组织技术力量依据自然保护区、自然公园等自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，直接利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记，明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。自然资源部门可依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
自然保护区、自然公园等自然保护地范围内的水流、森林、湿地、滩涂等，不单独划分登记单元，作为自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地时，以自然保护地的最大范围划分登记单元。
2.开展江河湖泊等水流自然资源确权登记。市、县（市、区）自然资源部门会同当地水利部门组织技术力量依据全国国土调查、水资源专项调查结果，划定登记单元界线，收集整理相关管制要求或政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式，通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体等权属状况，并关联公共管制要求。自然资源部门可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
3.开展探明储量的矿产资源确权登记。市、县（市、区）自然资源部门组织技术力量依据矿产资源储量登记库，结合矿产资源利用现状调查数据库和政府出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源的探明储量状况，收集整理管制要求或政策性文件。对矿产资源的确权登记，探索采用三维登记模式，通过确权登记，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。自然资源部门可依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
4.开展森林自然资源确权登记。市、县（市、区）自然资源部门会同农林部门对已登记发证的国有林区做好林权权属证书与自然资源确权登记的衔接，进一步核实相关权属界线。对辖区内尚未颁发林权权属证书的森林资源，以所有权权属为界线单独划分登记单元，进行所有权确权登记。自然资源部门可以颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
5.开展湿地自然资源确权登记。市、县（市、区）自然资源部门组织技术力量依据全国国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理管制要求或政策性文件，并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体等权属状况，并关联公共管制要求。自然资源部门可依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
（三）自然资源确权登记信息化建设。按照全国统一的自然资源登记信息系统及标准，依托市国土空间信息平台数据，建立365体育APP自然资源确权登记信息数据库。将自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享，并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。加强同生态环境、水利、农业等相关部门的信息共享，发挥确权登记综合效益。
（四）做好自然资源权属争议调处。组织实施自然资源统一确权登记中，涉及自然资源存在权属争议的，依据法律法规相关规定，积极调处，妥善解决。暂时无法解决的，可划定争议区。市、县（市、区）要建立自然资源权属争议调处工作机构，形成各部门联动配合自然资源权属争议调处工作机制，积极稳妥做好自然资源争议调处工作。
三、工作计划
依据国家、省自然资源统一确权登记工作要求，从2020年起，利用4年时间基本完成365体育APP重要自然资源和生态空间统一确权登记。2023年以后，通过补充完善方式，逐步实现365体育APP全域覆盖工作目标。
（一）部署启动试点阶段。2020年，启动365体育APP自然资源统一确权登记工作，积极配合上级做好中央政府直接行使所有权的自然资源和生态空间统一确权登记工作。8月底前，制定出台《365体育手机投注市自然资源统一确权登记工作方案》；9月底前，编制365体育APP重要自然资源登记清单，制定2020—2023年各年度工作计划；10月底前，各县（市、区）确定第一批重点自然资源和生态空间（优先选择自然保护区、自然公园、国有森林资源等）试点1—2个，制定实施方案；12月底前，完成第一批自然资源和生态空间试点确权登簿前各项工作，条件成熟，依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
（二）全面开展确权登记阶段。2021年，主要开展市内自然保护地、国有森林等自然资源和生态空间统一确权登记工作。3月底前，市、县（市、区）自然资源部门会同有关部门分类制定实施方案，报上级自然资源部门审核后，由代理行使所有权的人民政府批准并组织实施。5月底前，通过公开招投标等方式确定自然资源调查队伍和数据库作业队伍工作；12月底前，365体育APP基本完成自然保护地、国有森林资源等统一确权登记工作。2022年，主要开展365体育手机投注市内水流、湿地、探明储量的矿产资源和生态空间统一确权登记工作。3月底前，市、县（市、区）自然资源部门会同相关部门，分类制定实施方案，报上级自然资源主管部门审核后，由代理行使所有权的人民政府批准并组织实施。8月底前，完成水流、湿地、探明储量的矿产资源的内外业权调、登记单元划定等工作；12月底前，365体育APP基本完成水流、湿地、探明储量的矿产资源等统一确权登记工作。完成市、县（市、区）两级各类自然资源和生态空间数据库建设，完成重点自然资源、重要生态空间的统一确权登记工作，形成365体育APP自然资源和生态空间统一确权成果（包括数据库成果、图件成果、文字报告）。
（三）全覆盖确权登记阶段。2023年以后，在基本完成365体育APP重点自然资源、重要生态空间统一确权登记工作基础上，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，实现365体育APP自然资源和生态空间统一确权登记全覆盖。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各地要充分认识自然资源和生态空间统一确权登记工作对支撑生态文明建设、促进当地社会可持续发展的重大意义。要提高政治站位，加强组织领导，建立工作机制，落实工作责任。自然资源部门要积极牵头，主动与财政、生态环境、水利、农业等相关部门沟通、协调，形成联动工作机制。各地要同步建立相应工作机制，形成上下联动、部门协调推进的工作格局。
（二）落实资金保障。各地要按照代理行使自然资源所有权工作实际，落实自然资源确权登记、权籍调查及数据库建设等资金保障，明确自然资源权属纠纷调处工作职责，配备专业工作人员，保障自然资源统一确权登记工作顺利开展。
（三）做好宣传培训。各地要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，全面、及时、准确宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效，积极营造良好的工作氛围。要加大业务培训，加强工作交流，提高队伍素质，确保自然资源统一确权登记工作取得实效。
