365体育APP加强低收入人口认定监测和救助帮扶的实施意见

为持续完善分层分类社会救助体系，加大低收入人口救助帮扶力度，根据《国务院办公厅转发民政部等单位<365体育APP加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见>的通知》（国办发〔2023〕39号）和《浙江省人民政府办公厅转发省民政厅等单位365体育APP加强低收入人口救助帮扶工作的意见的通知》（浙政办发〔2025〕7号）精神，结合365体育手机投注实际制定本意见。

一、总体要求

全面贯彻党落实党中央、国务院365体育APP改革完善社会救助制度的决策部署，围绕分层认定、动态监测、分类救助总体目标，发挥社会救助“保基本、防风险、促发展”功能作用，不断健全以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的新时代社会救助体系，构建分层分类、力量聚合、资源统筹、精准高效的“弱有众扶”新格局。

二、开展低收入人口分层认定

365体育APP低收入人口包括：特困供养人员、最低生活保障（以下简称低保）对象、最低生活保障边缘（以下简称低保边缘）家庭成员、刚性支出困难家庭成员、低收入帮扶家庭成员、潜在风险对象以及县级以上人民政府规定的其他特殊困难对象。各类对象认定标准如下：

特困供养人员和低保对象按照省、市现有规定执行。低保边缘家庭指具有365体育手机投注户籍，家庭人均收入高于低保标准，但低于低保标准2倍（超过当地最低工资标准的按最低工资标准执行），且财产符合规定的家庭。刚性支出困难家庭指具有365体育手机投注户籍，家庭人均收入高于低保标准但低于上年度365体育手机投注全体居民人均可支配收入，在扣减个人负担的医疗、教育等生活必需的刚性支出后，实际收入水平低于365体育手机投注低保标准，且财产符合365体育手机投注低保边缘家庭财产规定的家庭。低收入帮扶家庭指具有365体育手机投注户籍，家庭人均收入超过365体育手机投注低保边缘标准但年收入低于10万元，且财产符合社会救助家庭供养义务人规定的家庭。潜在风险对象包括近一年内临时救助对象、近两年申请社会救助未通过审批对象、近三年退出救助范围对象、经相关救助管理部门和群团组织给予专项救助的对象以及基层上报的主动发现对象等。

三、实施低收入人口动态监测

（一）完善低收入人口数据库。畅通低收入人口的发现和申请渠道，通过群众自主申报、基层入户走访、救助数据比对等多种形式，及时采集辖区内低收入人口相关数据信息并上传浙江省大救助信息系统，做到定期更新、动态调整。加强数据共享，教育、人社、建设、卫健、农业农村、医保、应急管理、残联等社会救助管理部门要将本部门救助帮扶情况及时反馈至民政部门，民政部门按需向社会救助管理部门提供低收入人口信息数据并做好各类救助帮扶信息的归集，持续丰富优化社会救助“幸福清单”，形成“一户一条救助帮扶链”。

（二）加强低收入人口动态监测。发挥“大数据比对+铁脚板排摸”作用，动态掌握低收入人口困难情形变化。线上依托浙江省大救助信息系统，构建以失业登记、高额医疗费用支出、新办残疾证、劳动年龄段死亡服刑等为主的风险预警体系，重点关注低收入人口收入骤减、支出骤增等情况。线下依托社会救助服务联合体，组织县、乡、村三级社会救助工作人员或以政府购买形式委托社会力量，对已纳入社会救助范围的低收入人口开展探访关爱和家境调查，重点关注社会救助政策是否落实到位、是否还存在其他方面的困难等情况。

（三）分类开展预警信息处置。各县（市、区）民政部门对于发现可能符合救助条件但未纳入救助范围的低收入人口，应主动协助开展救助申请。对于发现救助帮扶政策落实不到位的，应会同相关社会救助管理部门按规定予以落实。对于发现可能不再符合救助条件的低收入人口，要及时开展调查核实，符合终止条件的按规定终止救助。加快预警信息处置时效，在10个工作日内完成预警信息核查，并根据核查情况启动后续处置措施。如遇情况复杂的，核查工作可延长至15个工作日。

四、推进低收入人口分类救助

各县（市、区）根据困难程度和困难类型，实行梯次救助，分类落实生活救助、专项救助、临时救助、服务救助、慈善帮扶等常态化救助帮扶举措。

（一）做好基本生活救助。对特困供养人员、低保对象，每月足额发放特困人员救助供养金、低保金等基本生活保障。低保对象、低保边缘家庭成员首次就业或从事公益性岗位、辅助性就业岗位以及低保对象中的残疾人初次就业、再就业的，核算收入时可按规定给予减免。实施渐退期制度，对低保对象、低保边缘家庭成员因就业、创业等原因造成收入超过救助标准且财产仍然符合条件的，自收入超标的次月起给予一年渐退期，渐退期内继续享受原救助保障待遇。

（二）完善专项社会救助。对特困供养人员、低保对象、低保边缘家庭成员的专项救助按现有政策执行。符合条件的刚性支出困难家庭成员，可按规定享受医疗救助、教育救助、住房救助以及就业救助。按照以社会帮扶为主、适度扩大政府救助的原则，逐步完善低收入帮扶家庭成员的专项社会救助政策。

（三）强化急难社会救助。对在365体育手机投注范围内遭遇突发事件造成人员伤亡、家庭财产重大损失导致基本生活陷入困境的低收入人口、常住人口和流动人口，由急难发生地直接实施急难型临时救助。对于情况紧急的，可予以“先行救助”，确保救助金24小时之内发放到位，待急难情形缓解后补办审批手续。对情况复杂的个案问题建立“一事一议”协商化处机制，防范触及社会道德底线的事件发生。

（四）发展服务类社会救助。推进县级社会救助服务联合体高效规范运行，完善服务类社会救助清单，健全服务需求和帮扶资源供需匹配机制，引导汇聚政府部门、群团组织、社会组织、市场主体和爱心人士形成救助帮扶合力。合理统筹财政、社会捐赠等不同渠道资金，通过政府购买形式为有需要的低收入人口提供必要的生活服务、照护服务和关爱服务，推动形成“物质+服务”综合帮扶模式。

（五）做好其他救助帮扶。农业农村部门应将行政村内非行政事业单位人员（原农村户籍）中的特困供养人员、低保对象、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员纳入低收入农户范畴，对于低收入农户家庭中子女接受中、高等职业教育给予“雨露计划”补助；资助低收入农户参加医疗补充政策性保险。残联组织加大低保对象和低保边缘家庭成员中残疾人的帮扶力度，落实困难残疾人就业帮扶、康复救助、无障碍改造、辅助性器具适配等政策。人力社保部门对于特困供养人员、低保对象、低保边缘家庭成员参加城乡居民基本养老保险按365体育手机投注规定档次和标准实行政府代缴。

（六）鼓励开展慈善帮扶。深化政府救助与慈善帮扶融合发展，健全业务协同、对象共享、信息互通、培育引导等衔接机制。鼓励支持企事业单位和个人等通过慈善捐赠、设立专项基金或帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等参与救助帮扶工作。引导省级慈善组织和经济发达地区向山区县开展救助资源调度，鼓励更多社会力量参与“善居工程”“慈善温暖行动”等慈善项目，打造融合发展服务品牌。

五、强化组织实施

坚持党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，形成低收入人口动态监测和救助帮扶“一盘棋”工作格局。民政部门要统筹抓好低收入人口的认定、监测和救助帮扶工作，加快发展急难救助和服务类救助，推进政府救助和慈善帮扶融合发展。教育、人社、建设、卫健、应急管理、医保等部门按照各自职责分别负责教育、就业、住房、自然灾害、医疗等专项救助。农业农村部门负责开展低收入农户产业帮扶和其他相关救助帮扶。残联组织协同做好残疾人帮扶相关工作。财政部门根据经济社会发展水平、财政状况、救助需求等因素，通过现有资金渠道合理安排相应社会救助资金，保障低收入人口救助帮扶工作持续开展。常态化实施社会救助综合治理，加强低收入人口救助帮扶的政策宣传，确保救助资金按时足额发放、救助举措精准规范落实。

本意见自2026年1月1日起施行。

365体育手机投注市民政局

365体育手机投注市教育局

365体育手机投注市财政局

365体育手机投注市人力资源和社会保障局

365体育手机投注市住房和城乡建设局

365体育手机投注市农业农村局

365体育手机投注市卫生健康委员会

365体育手机投注市应急管理局

365体育手机投注市医疗保障局

365体育手机投注市残疾人联合会

2025年12月3日